村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度

　　在不斷進步的時代，人們運用到制度的場合不斷增多，制度具有使我們知道，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，懲惡揚善、維護公平的作用。想學(xué)習(xí)擬定制度卻不知道該請教誰？以下是小編精心整理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　第一章總則

　　第一條為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)之外的村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理和建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理。

　　第三條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、節(jié)約用地、保護環(huán)境、有利生產(chǎn)、方便生活、依靠群眾、規(guī)范管理和促進發(fā)展相結(jié)合的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū)發(fā)展。

　　在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和有條件的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實行綜合開發(fā)、配套建設(shè)。鼓勵農(nóng)民按規(guī)劃建設(shè)多層住宅。

　　在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中，應(yīng)當(dāng)加強“空心村”治理、舊村改造和較分散的、生活條件差的自然村的遷村并點、改善村民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

　　第四條市人民政府建設(shè)行政主管部門主管全市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　第五條縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貙嵤┯嘘P(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)和國家政策；

　�。ǘ�）指導(dǎo)、監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整、變更、實施；

　　（三）負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)、設(shè)計、施工單位和個體工匠建設(shè)活動的管理；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和通用設(shè)計的推廣實施工作；

　　（五）指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生及集鎮(zhèn)和村莊房屋的管理工作；

　�。�六）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地之外的住宅規(guī)劃審批和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目的選址、定點、規(guī)劃審批；

　　（七）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和管理權(quán)限內(nèi)住宅建設(shè)項目的工程管理；

　　（八）依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為。

　　縣（市）人民政府有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)行政主管部門做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貙嵤┐彐�(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；

　�。ǘ�）組織編制、申報和實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)的選址、定點及在原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地上住宅建設(shè)規(guī)劃審批；

　�。ㄋ模┦芪�托對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目工程管理的定位、驗線和驗收工作；

　�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)住宅建設(shè)項目定位和確定標(biāo)高，并可委托村民委員會具體實施；

　　（六）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生及集鎮(zhèn)和村莊房屋的管理；

　　（七）調(diào)解村民之間因建設(shè)引起的糾紛。

　　第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究、技術(shù)推廣工作。

　　第二章村鎮(zhèn)規(guī)劃

　　第八條村鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃，沒有規(guī)劃的村鎮(zhèn)不準(zhǔn)建設(shè)。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以縣（市）域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點，村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。

　　集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，住宅、集鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，對近期建設(shè)項目或者重點地段的具體安排和規(guī)劃設(shè)計。

　　村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)用地的布局，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。

　　第九條制定村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　�。ㄒ唬┱{(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊的基礎(chǔ)資料，編制規(guī)劃綱要；

　�。ǘ�）發(fā)布公告，公示規(guī)劃方案，廣泛征求意見；

　�。ㄈ�）由相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門組織評審；

　�。ㄋ模┚幹埔�(guī)劃成果；

　�。ㄎ澹﹫笈�程序；

　　1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)，并報市人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

　　2、村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

　　第十條報請審批的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資料，包括：規(guī)劃成果送審報告、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃文本、說明書、規(guī)劃評審紀(jì)要。

　　第十一條縣（市）人民政府收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送審的規(guī)劃文件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)組織有關(guān)部門和專業(yè)人員評審，根據(jù)評審結(jié)果審批。

　　第十二條村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。根據(jù)社會發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者村民代表會議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案。涉及村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依據(jù)本條例第九條第（五）項規(guī)定程序辦理。

　　第十三條村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在本級財政支出中解決。對經(jīng)費確有困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)予以補助。

　　第三章建設(shè)管理

　　第十四條居民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建住宅的，按以下程序辦理；

　�。ㄒ唬┙ǚ咳讼虼迕裎瘑T會或者集體經(jīng)濟組織提出建房申請，填寫申請表；

　　（二）經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門出具選址意見書；

　　（三）憑選址意見書到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，到縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申辦村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。

　　在原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地上新建、改建、擴建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具選址意見書，核發(fā)村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。

　　第十五條任何單位和個人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進行非住宅建設(shè)的，按以下程序辦理；

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或者個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)申請，報縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門審核；

　　（二）經(jīng)縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意，確定建設(shè)項目的具體地點和用地范圍，出具選址意見書；

　�。ㄈ�）憑選址意見書到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，到縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門申辦村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。

　　第十六條建設(shè)單位或個人領(lǐng)取村鎮(zhèn)建設(shè)許可證后，即可開工建設(shè)，逾期六個月未開工的村鎮(zhèn)建設(shè)許可證自行失效。在施工開槽后，應(yīng)當(dāng)申請村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門到現(xiàn)場查驗基線，經(jīng)檢查人員確認(rèn)后，方可正式施工。

　　第十七條有下列情況之一的，不規(guī)劃新增建設(shè)用地；

　�。ㄒ唬�沒有編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的，或者不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

　�。ǘ�）有空閑地可以利用的；

　�。ㄈ�）通過改造可以滿足用地要求的；

　�。ㄋ模﹪�家、省、市限制的重復(fù)建設(shè)項目或者擴建項目。

　　第十八條新建、擴建、改建房屋的單位和個人，必須嚴(yán)格遵守下列規(guī)定；

　　（一）房屋基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范要求，后建房屋不得影響相鄰房屋的安全；

　�。ǘ�）房屋高度應(yīng)當(dāng)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，不得隨意升高或者降低；

　�。ㄈ�）屋頂排水朝向本院的房后可以不留滴水地，雙向或者多向排水，滴水地均在本主地界內(nèi)的，不得小于0.3米；

　�。ㄋ模┓课莸奶衾取㈥柵_、樓梯、臺階以及其它房屋凸出部分必須在本主使用地界以內(nèi)；

　　（五）主房屋之間應(yīng)當(dāng)滿足日照要求，條式房屋遮擋房屋后墻與被遮擋房屋前墻的間距不小于遮擋房屋檐口到被遮擋房屋室內(nèi)地坪高度的1.5倍，被遮擋房屋前墻距本地界距離大于6米的，從6米處計日照間距。特殊地形由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門確定，報市建設(shè)行政主管部門備案；

　�。�六）房屋后墻可以開后窗，一層后窗窗臺距室內(nèi)地面高度一般不得低于1.8米。村鎮(zhèn)規(guī)劃許可或者雙方同意的除外。

　　第十九條位于規(guī)劃道路紅線內(nèi)的房屋，需要建設(shè)的，必須按規(guī)劃退到道路紅線之外；已被確定為近期改造建設(shè)的房屋，不得原地擴建和翻建。

　　新建、改建、擴建住房的院落地坪以高出宅院出入處道路面0.3米為限，特殊地形由縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門確定。

　　第二十條村（居）民住宅建設(shè)必須按照先規(guī)劃后建設(shè)的要求進行，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、荒地和坡地。

　　第二十一條村（居）民申請建設(shè)住宅的，有下列情況之一的，縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)許可證》；

　�。ㄒ唬┏�過宅基地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ǘ�）出賣或者出租住房的；

　　（三）原有宅基地能夠解決分戶需要的；

　　（四）申請新宅基地，應(yīng)當(dāng)退出而不退出原有宅基地的。

　　第二十二條未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自占用土地建住宅，不得少批多占。

　　第二十三條任何單位和組織不得以任何形式代替法定程序，越權(quán)審批建設(shè)用地。

　　第二十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對現(xiàn)有不符合規(guī)劃用地進行調(diào)整和因?qū)嵤┮?guī)劃做出的拆除建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的決定，任何單位和個人必須服從。

　　拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟條件和居民生活條件合理確定，報縣（市）人民政府批準(zhǔn)，由業(yè)主單位給予補償或妥善安置。

　　第二十五條在村鎮(zhèn)從事設(shè)計、施工的單位和從事施工的個體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，必須持資質(zhì)證書等有關(guān)文件到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記，經(jīng)縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審核備案，按照規(guī)定的范圍進行設(shè)計、施工，個體工匠應(yīng)當(dāng)辦理從業(yè)證書，不得無證和越級設(shè)計、施工。

　　第二十六條村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)必須服從村鎮(zhèn)規(guī)劃，配套進行各類基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。凡進行村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)的單位，必須到開發(fā)項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記，到縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。嚴(yán)禁無證開發(fā)和越級開發(fā)。

　　第二十七條任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守國家和省、市有關(guān)村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施、公共場所的規(guī)定，維護房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用以及公共場所的環(huán)境整治。不得損壞村鎮(zhèn)內(nèi)文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施，以及鐵路、公路、橋梁、供排水、行洪、灌溉、水文、電力、綠化、郵政電信、輸油氣管道等設(shè)施。

　　第二十八條在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除居民自身建住宅、中小學(xué)校和幼兒園、民政福利設(shè)施外，其他建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)繳納公用設(shè)施配套費，以及省人民政府規(guī)定的其它費用。收費標(biāo)準(zhǔn)依照國家和省的規(guī)定執(zhí)行，專項用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施的維護和建設(shè)，不得挪作他用。

　　第二十九條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)從城市維護建設(shè)稅和公用附加費中提取3%—5%的資金，專項用于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。第四章法律責(zé)任

　　第三十條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)定審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退回。

　　第三十一條違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以相當(dāng)于建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施工程造價總額百分之一至百分之五的罰款。

　　村（居）民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條有下列行為之一的，由縣人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或者施工，限期改正，沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得一倍至五倍的罰款。

　�。ㄒ唬┪慈〉孟鄳�(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書而承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；

　�。ǘ�）未取得施工資質(zhì)等級證書和從業(yè)證書或者未按規(guī)定的范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；

　�。ㄈ�）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

　�。ㄋ模┪窗丛O(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。

　　取得設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)或者設(shè)計、施工質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資質(zhì)證書。

　　第三十三條損壞村鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)計的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責(zé)令停止侵害，可處以1000元以下罰款；造成損失的，予以賠償。

　　第三十四條違反本條例第二十一定規(guī)定的，所作出的決定或者核發(fā)的證件無效，依法予以撤銷并追究主管部門及其直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　第三十五條違反本條例第二十四條規(guī)定的，責(zé)令限期糾正或者限期拆除。

　　第三十六條違反本條例第二十六條規(guī)定，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以3000元以上10000元以下的罰款。

　　第三十七條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十八條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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