城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度11篇

　　現(xiàn)如今，制度的使用頻率逐漸增多，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。那么相關(guān)的制度到底是怎么制定的呢？以下是小編為大家收集的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度1

　　20xx年初，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（以下簡稱意見），將原有的新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，簡稱城鄉(xiāng)居保.在實踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度仍存在不足，需要通過一系列措施加以改進.

　　一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施過程中存在的問題

　�。ㄒ唬┲贫葘嶋H統(tǒng)籌層次較低。養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次是衡量養(yǎng)老制度先進性的標準之一，統(tǒng)籌層次越高，制度的保障能力會越強。雖然《意見》是在全國實行，但從各地政策實踐來看，很多省份仍停留在市級甚至是縣級統(tǒng)籌的層次，這無疑降低了城鄉(xiāng)居保基金的支付和承受能力，不利于發(fā)揮基金調(diào)劑余缺的功能，也不利于人才的自由流動，省級甚至全國統(tǒng)籌的道路尚遠。

　　（二）養(yǎng)老金待遇水平低，保障功能弱。待遇水平是參保人員關(guān)注的重點，直接關(guān)乎制度實施效果.據(jù)人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，雖然全國大多數(shù)省市已不同幅度提高了城鄉(xiāng)居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，但總體來說，全國城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金仍不足200元，很顯然，200元對保障居民基本生活所起作用較小，也就是說，城鄉(xiāng)居保的待遇水平偏低，沒有實現(xiàn)制度的初衷。

　�。ㄈ�）缺乏相關(guān)實施細則，部分規(guī)定可操作性不強.《意見》中部分規(guī)定流于形式，沒有具體說明，導(dǎo)致成為空話，例如集體補助這一塊，提及有條件的村集體或社區(qū)應(yīng)對參保人給予補助，但何為有條件、給予多大補助等均未詳細說明，在一年多的政策實踐中亦可發(fā)現(xiàn)基本沒有集體補助的存在，城居保基金主要還是由個人繳費和政府補貼構(gòu)成，集體補助嚴重缺位。還有政府補貼這一塊，《意見》只籠統(tǒng)地規(guī)定了對選擇最低檔至 500 元檔之下的給每人每年不少于 30 元的補助，對選擇 500 元檔及以上的給予不低于 60 元的補助，這些含糊的字眼導(dǎo)致多數(shù)省市均只執(zhí)行最低標準，給予最少的補貼。

　�。ㄋ模┗�金來源渠道窄，基金積累不足。按規(guī)定，城鄉(xiāng)居�；�金由財政補貼、個人繳費和集體補助構(gòu)成，公益組織捐款等亦可歸入城鄉(xiāng)居�；�金，但由于我國集體組織特別是村集體的衰落，其創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體收入，這些都使得集體補助成為空話，而我國慈善事業(yè)更是發(fā)展不足，所以最后使得城鄉(xiāng)居保的基金來源僅限于財政補貼和個人繳費，基金的積累大大不夠。

　�。ㄎ澹┲醒胴斦�與地方財政權(quán)責(zé)劃分錯位�！兑庖姟芬�(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政負責(zé)，并將基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月 55 元提升為每月 70 元，但每月70元的標準仍然是比較低的，特別是在物價指數(shù)年年攀升的情況下，70 元錢更是顯得微不足道，難以起到保障功能。《意見》同時也規(guī)定地方政府應(yīng)對參保人員給予配套補助、對長期繳費的參保人加發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金、建立傷葬補助金制度等，這些都是強化地方政府的財政責(zé)任，但我國現(xiàn)今的實際情況卻是中央財政實力雄厚、地方財政資金不足，《意見》中的上述規(guī)定顯然沒有充分考慮我國財政狀況，加重了地方財政特別是貧困地區(qū)財政的'負擔(dān)，而中央財政的責(zé)任卻沒有得到該有的強化，造成了中央財政投入不足而地方財政負擔(dān)過重的畸形狀況.

　�。�六）基金運營效率低，保值增值壓力大.《意見》對城鄉(xiāng)居�；�金的運營僅指出按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，而后續(xù)卻并未出臺相關(guān)投資細則，在具體政策實施過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省市的城鄉(xiāng)居�；�金都是以存銀行或買國債作為投資手段，投資渠道保守而單一，基金收益率極低、甚至跑不贏通貨膨脹率而出現(xiàn)虧損，直接損害了參保人利益.

　�。ㄆ撸┑貐^(qū)差異大，各地標準不一.全國各省市在政策的實際操作過程均進行了不同程度的變動.以基礎(chǔ)養(yǎng)老金為例，上海將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月660元，領(lǐng)跑全國.北京以每月470元位居第二，其他省份多數(shù)都在150元以下，黑龍江、安徽、湖北等地更是維持在國家最低標準70元每月的基礎(chǔ)上.各省的政府配套補貼政策、殘疾人代繳政策、傷葬補助金政策、繳費激勵政策等亦有不同程度的差異，雖然各地區(qū)確實有經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，但養(yǎng)老政策差異過大亦是不妥的，雖然根據(jù)地區(qū)差異調(diào)整政策的出發(fā)點是對的，但一定要注意調(diào)整的度，否則又會引發(fā)新的不公平.

　�。ò耍┲贫任�引力不強，居民缺乏參保積極性。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村居民僅選擇以最低檔次參保，一些青年群體更是以各種方式拒絕參保。究其原因主要有如下幾點：首先，農(nóng)民知識水平有限，更加注重眼前利益，對未來的風(fēng)險認識不足；其次，傳統(tǒng)思想的作祟，農(nóng)民以子女為其養(yǎng)老送終為榮，而不注重自身積累；青年群體則因自身年富力強，距領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間跨度過長等原因而更加拒絕參保；最后，也是最為重要的一點就是城鄉(xiāng)居保的待遇水平太低，如此低的養(yǎng)老金水平讓很多人對其不屑一顧。

　�。ň牛┡c低保等相關(guān)制度缺乏有效銜接。社會保障制度是由社會保險、社會福利、社會救濟等構(gòu)成的一個制度體系，具有諸多子項目，各子項目之間既有區(qū)別又彼此關(guān)聯(lián)，一個項目的實施往往需要其他項目的配合，才能發(fā)揮其最大效應(yīng)�！兑庖姟诽峒俺青l(xiāng)居保制度要與職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫安置等其他保障制度進行銜接，但對如何銜接卻沒有做出規(guī)定，這就導(dǎo)致各地政策不一，有此地方做法更是有損相關(guān)群眾利益，例如有的地方規(guī)定城鄉(xiāng)居保和低保只能享受一個，而這種規(guī)定是沒有合理依據(jù)的。

　�。ㄊ�）經(jīng)辦人員素質(zhì)不高，相關(guān)專業(yè)人才匱乏。新農(nóng)保與城居保的并軌導(dǎo)致巨大的工作量，例如要重新建立城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)、對待遇領(lǐng)取人員名單及領(lǐng)取情況進行核對、推行統(tǒng)一的社會保障卡等，新制度的實施，參保人員數(shù)量劇增，而業(yè)務(wù)辦理人員沒有配套增加，這勢必加大了經(jīng)辦人員的工作量，巨大的工作量又導(dǎo)致經(jīng)辦人員情緒惡化而影響服務(wù)態(tài)度，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。另外，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力也面臨著挑戰(zhàn)，如今的制度越來越復(fù)雜，一批老的基層工作人員在文化水平和政策理解能力方面均有限，急需大量具有專業(yè)能力的新生力量補充到社保體制中。

　　二、對城鄉(xiāng)居民保制度發(fā)展的建議

　　（一）提高制度的統(tǒng)籌層次。目前的市縣級統(tǒng)籌造成基金調(diào)劑余缺功能弱、制度可持續(xù)性差等惡果，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金邁向更高統(tǒng)籌層次成為現(xiàn)實需要.首先應(yīng)打破地方保護主義，突破小團體思想的禁錮，樹立全國統(tǒng)一大市場觀念，各地區(qū)相互扶持，采取分步走策略，先完全實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，再積極推進省級統(tǒng)籌，為最后的全國統(tǒng)籌做準備.

　　（二）明確國家財政責(zé)任，加大中央財政補助力度.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相比，由于缺少企業(yè)這一重要的繳費主體而使得基金積累大大不足，而政府對居民具有當(dāng)然的保障責(zé)任，所以理應(yīng)由政府補足這一缺空，現(xiàn)階段的70元每月的中央財政補助實在過低，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金成為必要，再結(jié)合我國財政狀況，地方政府的財政不足，所以增加基金老養(yǎng)老金的重擔(dān)只能由中央政府肩負.另外，應(yīng)合理劃分中央財政與地方財政對城鄉(xiāng)居保制度的責(zé)任，地方政府主要負責(zé)"干事",中央政府主要負責(zé)"管錢".

　　（三）制定政策實施細則，注意相關(guān)配套政策的跟進.首先，在《意見》的基礎(chǔ)上，對各規(guī)定作出必要的解釋，將含糊的字眼具體化，例如針對"基金按國家有關(guān)規(guī)定投資運營",要附上具體的投資規(guī)則以說明什么是有關(guān)規(guī)定；其次，針對實操過程做出詳細規(guī)定，例如在政策實際施行過程中會遇到養(yǎng)老保險和低保是否能同時享受的問題，應(yīng)對其做出明確回答，以免出現(xiàn)各地政策不一的狀況，本文認為低保和養(yǎng)老保險待遇是可以同時享受的；最后要注意政策實施可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，注意與其他保障政策的配合，確保配套政策的及時跟進，針對實際情況做出靈活應(yīng)對.

　�。ㄋ模┩貙挸青l(xiāng)居�；�金籌資渠道.城鄉(xiāng)居保的現(xiàn)有籌資渠道過窄，基金積累不足，嚴重影響了制度的可持續(xù)性，應(yīng)采取各種措施擴充基金積累。首先，可建立國有資產(chǎn)劃撥入城鄉(xiāng)居�；�金的制度，具體說明以何種程度何種方式劃撥國有資產(chǎn)；其次，大力發(fā)展慈善和福利彩票事業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和個人捐款；當(dāng)然還要大力發(fā)展經(jīng)濟，只有社會整體經(jīng)濟水平提高了，福利水平的提高才成為可能。

　　（五）出臺基金投資細則，積極推動基金運營。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險基金多采取銀行存款和購買國債的投資方式，基金的投資效率極低，拓寬基金投資渠道、實行多元化投資策略勢在必行。首先要明確養(yǎng)老基金入市這一整體趨向，做好基金入市的思想準備；然后制定詳細的投資細則，對投資于哪些金融產(chǎn)品、各占多大比例等問題做出合理的安排，成立專門的基金理事會，委托專業(yè)投資機構(gòu)進行投資，并對整個投資過程實施有效監(jiān)管，確�；�金的安全性和收益性.

　　（六）加大對貧困地區(qū)的扶持，將地區(qū)差異控制在合理水平.由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、生活指數(shù)等存在差異，城鄉(xiāng)居保制度在各地的發(fā)展自然會有不同，但不能任由差異拉大，上海每月660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金近乎安徽的十倍，這顯然超過了經(jīng)濟的差異，是不合理的，因此中央政府要考慮各地方政府實力，對相對貧困的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼疹�，將其與發(fā)達地區(qū)的差距控制在合理水平。

　�。ㄆ撸┘哟笳�策宣傳。用老百姓聽得懂的話語將政策宣傳落到實處，可采取大學(xué)生下鄉(xiāng)講解、制作宣傳海報、電視廣告等形式積極推廣政策，讓老百姓切實了解政策實質(zhì)，打消群眾心中的疑慮，以避免盲目跟風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，要培養(yǎng)廣大居民的憂患意識，改變其傳統(tǒng)老舊思想，增加其風(fēng)險意識，以期潛移默化地增加城鄉(xiāng)居保制度的信服力。

　　（八）加大對工作人員的培訓(xùn)力度，引進新生力量。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)辦理人員直接和參保人接觸，其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度是影響政策滿意度進而影響制度公信力的重要因素，因此應(yīng)加強對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強化其服務(wù)群眾的思想理念，盡量簡化經(jīng)辦流程，讓群眾少跑腿，讓群眾切實感受到制度的便利性和優(yōu)越性.

　　另外，要加大社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)，強調(diào)專業(yè)化和服務(wù)意識，為城鄉(xiāng)居保制度的良性運行儲存后備力量。

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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度2

　　養(yǎng)老并軌又有新動作！據(jù)報道，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的銜接問題終于解決，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將從7月1日起正式施行，意味著橫亙在這兩種養(yǎng)老體系中的制度高墻終被打破，任由2億多農(nóng)民工自由穿梭。

　　“接續(xù)”之所以如此重要，蓋因“流動”是這樣迫切。在一個人口大挪移的流動時代，多少農(nóng)民工在城市和鄉(xiāng)村之間搖擺不定：今年在大城市揮汗如雨，明年則打算回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，后年又可能重返城市，這是流動時代的“新常態(tài)”。然而，人在城鄉(xiāng)穿行，養(yǎng)老保險是否也能游刃有余？很多農(nóng)民工不愿意交養(yǎng)老保險，正是因為這個顧忌。

　　身體可以漂泊不定，但是關(guān)愛不應(yīng)流離失所，對流動大軍的關(guān)愛，不能被城鄉(xiāng)二元所割裂，更不能被制度壁壘所阻斷。制定《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，就是在回應(yīng)農(nóng)民工兄弟的利益訴求，在回答困擾社會流動的深層問題。無論在城鄉(xiāng)之間擺動多少次，只要到60歲就能辦理接續(xù)，那么農(nóng)民工對養(yǎng)老保險還能有何顧慮？因為帶不回農(nóng)村所以不上保險，再也不是農(nóng)民工內(nèi)心的痛。

　　細審之后就會發(fā)現(xiàn)，制度創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)接續(xù)的物理變化，更體現(xiàn)在民生增量的化學(xué)反應(yīng)。如果參保者到達退休年齡時，累加起來參加職工養(yǎng)老保險的時間超過15年，就有可能在職工養(yǎng)老保險里面領(lǐng)取待遇，把新農(nóng)保里的'權(quán)益累加到職工養(yǎng)老保險里面。換句話說，當(dāng)一個人參加過多種養(yǎng)老保險制度時，盡可能將其引導(dǎo)到能夠領(lǐng)取到較高待遇的制度。

　　城市和鄉(xiāng)村，上有青冥之長天，下有淥水之波瀾，“接續(xù)”需要穿過多少山山水水，跨越多少障礙藩籬，惟其艱難，才更顯勇毅，這正是改革勇氣的生動呈現(xiàn)。新一輪改革大潮已經(jīng)起勢，人們期盼更多改革能像養(yǎng)老體系接續(xù)一樣，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，讓人民群眾獲得實實在在的利益。

　　千百年來，安土重遷、民德歸厚一直是中國人的傳統(tǒng)。當(dāng)鄉(xiāng)土中國進入流動時代，人口遷徙已經(jīng)是不可阻擋的趨勢，但是人們的內(nèi)心仍然渴望安寧與穩(wěn)定。希望更多政策像《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》那樣，給“流動時代”穩(wěn)穩(wěn)的關(guān)懷。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度3

　　摘要:我國在開展居民養(yǎng)老保險政策中，主要有城居保與新農(nóng)保兩個項目組成，兩者政策制度相似，但是進行分開實施，各自獨立運行，造成很多問題。在全面建設(shè)小康社會中，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境下，實現(xiàn)了財政補貼。、籌資標準、養(yǎng)老金標準以及保障對象等內(nèi)容的同統(tǒng)一，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，但是，部分地區(qū)依然存在一些問題。

　　關(guān)鍵詞:新農(nóng)保;城居保;養(yǎng)老保險;制度整合

　　當(dāng)前，在全面構(gòu)建小康社會環(huán)境下，要切實將新農(nóng)保與城居保進行整合，加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的整合，有利于縮短城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)工作。因此，下文將對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合的可持續(xù)性發(fā)展進行探究，不斷完善我國養(yǎng)老保險制度，最大程度滿足居民實際需求。

　　一、保證改革人群養(yǎng)老保險權(quán)益

　　在對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行整合過程中，要從公開、公正、公平、共享等角度出發(fā)，切實保證改革人群特別是農(nóng)村居民所享受的養(yǎng)老保險權(quán)益，避免產(chǎn)生“二等公民”。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險在實際改革中，要保證養(yǎng)老保險權(quán)益具有可攜帶性，是合理改革養(yǎng)老保險制度的基本。在實施城鄉(xiāng)保與職保轉(zhuǎn)移中，在個人賬戶的可攜帶性方面并不具有較大爭議。在轉(zhuǎn)移聯(lián)保統(tǒng)籌賬戶資金過程中，要合理設(shè)定轉(zhuǎn)移比例，既要保證參保人的養(yǎng)老保險權(quán)益，又要注重轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的基金保持平衡。在認定與計算繳費年限過程中，因為職保存在較高的繳費金額，向城鄉(xiāng)保轉(zhuǎn)移時，可以根據(jù)繳費年限以及繳費數(shù)額來規(guī)定待遇檔次，也可以降低其待遇檔次，增加繳費年限。在制度整合過程中，制定制度以及設(shè)計方案要充分綜合改革群體的利益，制定科學(xué)、合理的運行機制。

　　二、積極拓展籌資渠道

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行整合，是我國對當(dāng)前的保險制度進行改革與創(chuàng)新，存在一定制度轉(zhuǎn)移的成本，所有成本不能只由參保人承擔(dān)，國家需要承擔(dān)一定的.責(zé)任，從多方面入手，實施全面消化制度。由于社會保險作為公關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的一種，具備一定的社會福利性，因此政府要進行一定的財政投入。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險相比較于職工保而言，保障水平較低。各地政府要切實落實財政問題，增加資金投入，清楚自身所承擔(dān)的責(zé)任，在爭取中央與的省級政府進行轉(zhuǎn)移支付支持的同時，也要積極調(diào)整區(qū)縣市級的財政結(jié)構(gòu)，特別是要注重增加農(nóng)村養(yǎng)老保險的補貼。制定合理的投入機制，保證省、市、縣能夠?qū)��?jīng)濟較差的地區(qū)進行投入，從而逐漸提升農(nóng)村養(yǎng)老保險水平，最大程度保證農(nóng)村居民可以享受相關(guān)的、質(zhì)量、數(shù)量以及可及性相養(yǎng)老保險制度。并根據(jù)實際整合情況，制定與經(jīng)濟發(fā)展相符合的養(yǎng)老基金長效增長機制，有利于參保人群更好的享受經(jīng)濟發(fā)展成果。另外，國家要根據(jù)我國實際國情，創(chuàng)建獨立的養(yǎng)老基金，進行投資運營，從而加快促進養(yǎng)老基金的保值與增值。

　　三、逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一

　　在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合后，可以根據(jù)城鄉(xiāng)保與新農(nóng)保的有關(guān)制度進行安排，通過基本養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金的形式，實現(xiàn)養(yǎng)老金計發(fā)上的統(tǒng)一。參保人群繳費檔次與個人賬戶養(yǎng)老基金的選擇與政府給予的繳費補貼存在直接的關(guān)系，可以實現(xiàn)高低不同的補貼，從而的更好的發(fā)揮制度激勵價值。如果所有供款責(zé)任僅由政府承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一過程中，要保證制度的公平性。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險要在地或市統(tǒng)籌的同時，首先要進行地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的統(tǒng)一，然后在社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境下，實現(xiàn)省級與全國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌，最后中央財政承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金相關(guān)的供款責(zé)任，各個地方財政的主要補貼居民個人繳費，包括獨生子女、殘疾、低保等家庭。并且，也可以根據(jù)城鄉(xiāng)居民每月基本養(yǎng)老金的相關(guān)標準與上年度的各地區(qū)居民平均工資進行掛鉤。另外，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金最低標準不能低于城鄉(xiāng)最低標準的生活保障金。實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的結(jié)合，必須要建立科學(xué)的合理模式，從而有效降低管理成本。當(dāng)前，我國各地養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)全面信息化建設(shè)，在整合制度后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險進行統(tǒng)一，并歸入一個部門進行管理。在管理養(yǎng)老保險基金工作上，要保證橫縱結(jié)合，橫為管理體制的根據(jù)監(jiān)經(jīng)分設(shè)、政事分開、權(quán)責(zé)一致的管理體制，創(chuàng)建社會監(jiān)督部門、基金監(jiān)督部門以及行政管理部門;縱則為要充分考慮各級政府的利益，實施基金分級的運營機制。

　　四、結(jié)束語

　　綜上所述，在進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合過程中，中央及各地方政府要加大財政支持，最大程度保證改革參保人群的權(quán)益，根據(jù)我國實際國情，不斷完善政策制度，確保我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的有效結(jié)合，制定科學(xué)的合理的制度，加快我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的整合，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的公平性與公正性。

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　　［3］王紅波．城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險持續(xù)發(fā)展的動力因素———基于成都市養(yǎng)老保險一體化的經(jīng)驗［J］．山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，20xx，29(02):37－41.

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度4

　　摘 要：本文試圖從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀和其所面臨的困境進行深入研究和分析，進而可以有針對性的提出一些改善建議措施，以便可以促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度更好的發(fā)揮作用。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;居民養(yǎng)老保險;困境

　　一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀分析

　　(一)制度覆蓋范圍難以擴大

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施在不同地區(qū)存在很長一段時間的差異，在以前的運作方式中，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險包括行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險等幾部分。隨著城市養(yǎng)老保險覆蓋范圍的不斷擴大，需要城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險不斷打破城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)一體化的障礙，才能更好的實現(xiàn)對廣大范圍群眾權(quán)益的保障。所以針對我國當(dāng)前尚有很大部分的群眾未自愿納入到社會保障網(wǎng)絡(luò)中，面對如此低的覆蓋面，受到當(dāng)前低補貼、低保障吸引力不足的現(xiàn)狀的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度全面鋪開也就固然會存在很大的難度。

　　(二)管理政策不完善

　　隨著市場農(nóng)產(chǎn)品價格逐步下降，第一產(chǎn)業(yè)已不是農(nóng)民收入的主要來源，更多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工，加上城市化進程的加快，失地農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老問題逐漸浮出水面，一些農(nóng)民沒有工作，甚至沒有土地，進而沒有生活沒有保障，增加了家庭養(yǎng)老的負擔(dān)，從這一層面來言，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已不能滿足城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的需求，養(yǎng)老保險顯得尤為重要和迫切。由于管理政策的不完善，一方面養(yǎng)老金待遇標準較低在一定程度上嚴重影響了城鄉(xiāng)居民參保的積極性;另一方面因為對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的宣傳力度不夠，導(dǎo)致居民對養(yǎng)老保險缺乏了解而參保意識不強。

　　(三)保險制度的保障水平偏低

　　保險制度的保障水平偏低主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金過小，難以滿足群眾養(yǎng)老的需求;另一方面年輕人因為看重眼前利益而導(dǎo)致這部分人的參保積極性不高。同時財政承受能力是有限的，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡阻礙了我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化進程，在一定程度上導(dǎo)致了這一狀況的極端不平衡，當(dāng)然城鄉(xiāng)居民收入水平也直接制約了養(yǎng)老保險待遇。所以實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的條件關(guān)鍵在于加強制度實施過程中的有效激勵。

　　二、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的對策

　　(一)不斷完善社會養(yǎng)老保險模式

　　加快完善養(yǎng)老方式和養(yǎng)老模式，應(yīng)不斷推進社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的概念，讓居家養(yǎng)老成為主要的養(yǎng)老模式和社區(qū)養(yǎng)老為輔的主要方式，同時加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)需要不斷保障居民生活的基本要求，建立城市和農(nóng)村發(fā)展的長遠規(guī)劃，重視農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，逐步形成城鄉(xiāng)一體化格局進而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。這就需要以減輕家庭養(yǎng)老壓力為出發(fā)點，科學(xué)合理建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，對基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)不同繳費檔次，并適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例，或者增設(shè)高檔次繳費標準，進而可以滿足不同群體的參保需求，進而充分實現(xiàn)老年人的養(yǎng)老保險待遇，使他們能積極參與養(yǎng)老保險制度，才能使養(yǎng)老保險制度發(fā)揮其應(yīng)用的作用。

　　(二)加大對社會養(yǎng)老保險的財政投入

　　各級政府要加大財政投入，加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付，以便促進養(yǎng)老金整體水平的提高，實現(xiàn)養(yǎng)老金的正常增長機制，進而調(diào)整養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。堅持城市和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和家庭養(yǎng)老方式相互補充，真正解決城鄉(xiāng)居民安全感的問題。同時加大政府對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的支持力度，需要從國家的角度加強對貧困地區(qū)的幫扶力度，加大對地方財政支持，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政支出，同時在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌方式層面，要不斷增加農(nóng)民對養(yǎng)老保險的信心，增加參保的積極性，從而真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的目的'。

　　(三)加大宣傳力度，提高公眾認知程度

　　一個重大的民生工程的實施，需要加強宣傳，加大對養(yǎng)老保險制度的宣傳力度，提高城市居民和農(nóng)村居民的認識程度，準確把握最新的趨勢，同時，應(yīng)定期向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民動態(tài)收集和宣傳相關(guān)知識，接收居民咨詢、監(jiān)督和投訴，增加社會保障公共服務(wù)供給，不斷完善社會養(yǎng)老保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會養(yǎng)老保險管理水平，為居民提供快捷方便的服務(wù)，不斷提高群眾參保的積極性。

　　三、結(jié)語

　　在我國的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度發(fā)揮著保障社會公平的重要作用，但是隨著我國老齡化問題的不斷深化，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險產(chǎn)生了一定的影響，作為保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益的重要保障制度，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中會面對一些新的問題，為此，需要不斷完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，才能使養(yǎng)老保險制度發(fā)揮其應(yīng)用的作用。

　　參考文獻:

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　　[2]曹雪姣.彭州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施現(xiàn)狀及對策研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度5

　　一、養(yǎng)老保險目標任務(wù)完成情況

　　1、離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放率100截止20xx年6月30日，尖草坪區(qū)參加養(yǎng)老保險的離退休職工及遺屬人員8032人，其中新增退休人員及遺屬493人。當(dāng)期共發(fā)放養(yǎng)老金2201萬元，足額發(fā)放率100，社會化發(fā)放率100。離休干部月人均1901元，建國前老工人1065元，退休人員月人均467元，退職人員月人均300元。

　　2、養(yǎng)老保險基金征繳收入完成3479萬元到6月30日止，參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位321戶，共征繳基本養(yǎng)老保險費3479萬元，完成市下達養(yǎng)老保險基金征繳收入目標任務(wù)5768萬元的60，超額完成了任務(wù)的10。較去年同期增長了71。多征收了1008萬元，養(yǎng)老保險基金當(dāng)期節(jié)余1300余萬元，滾存結(jié)余9500萬元。

　　3、養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)23416人尖草坪區(qū)基本養(yǎng)老保險在職參保人數(shù)達到24657人，其中養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)23416人。占到在職參保人數(shù)的95，完成市下達任務(wù)的28320人的82.7。其中私營企業(yè)、個體人員參保人數(shù)達到426人，完成市下達任務(wù)的1200人的35。

　　4、退休人員社會化管理務(wù)率95根據(jù)太原市關(guān)于社會化管理服務(wù)的實施方案，我區(qū)成立了退休人員管理科（退管科），由專人抽調(diào)了思想政治作風(fēng)硬，業(yè)務(wù)精的職工，專門負責(zé)此項工作。制作了社會化管理的版面，明確了工作制度并配備了一定的辦公設(shè)施。在百忙之中抽出時間深入到11個街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障事務(wù)所及部分社區(qū)進行了調(diào)查、落實，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，收到了一定效果。目前轄區(qū)內(nèi)的離退休人員有30000余人，基本信息錄入率達到95。社會化管理服務(wù)率95，其中社會管理服務(wù)率75。

　　5、養(yǎng)老保險實地核稽核人數(shù)6626人今年由于太原市社會平均工資公布較晚，直到5月底才明確，養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的核定，社會保險登記證的年檢、養(yǎng)老保險的稽核、新增退休人員的計發(fā)都集中在6月份，已稽核參保單位153戶，稽核人數(shù)18260人，其中實地稽核85戶，稽核人數(shù)6626人。完成市下達任務(wù)的58.5。

　　6、離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險金資格認證根據(jù)市中心的安排，一方面對今年新增統(tǒng)籌的退休人員及遺屬493人進行了領(lǐng)取資格認證。其中近200人到市社保中心進行了退休人員指紋采集和指紋微機建檔。其它退休人員委托企業(yè)利用辦理醫(yī)療保險等工作契機，和社區(qū)、職工舉報等多種形式進行離退休人員生存狀況調(diào)查；另一方面根據(jù)省、市的安排對異地的.退休人員進行了資格認證。今年下半年在此基礎(chǔ)上配合市社保中心并社險中心退字[20xx]23號文件，關(guān)于離退休（含遺屬）人員指紋采集認證工作安排，開展領(lǐng)取資格認證的全面展開。

　　7、完善個人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫及上報率今年，我們按照省、市關(guān)于“金保工程”的安排，一方面完善在職職工個人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫；另一方面對個人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫信息的不斷更新。同時邊學(xué)習(xí)、邊請教、邊操作，實現(xiàn)了計算機辦公，大大提高了工作效率。各種報表及數(shù)據(jù)信息的上報率達 100，并通過企業(yè)勞資人員及網(wǎng)上公布了在職參保職工個人賬戶，個人賬戶公布率100。

　　二、主要措施

　　一早打算，早安排，在市社保中心未下達任務(wù)之前，我們就召開了專題會議，決心要戰(zhàn)勝自己，超越自己，實現(xiàn)新的突破，確定了20xx年的工作重點，明確了20xx年的養(yǎng)老保險奮斗目標。

　　二采取了責(zé)任制考核及基本工資與征收清欠掛鉤的辦法，硬指標量化，軟指標細化，做到了人人肩上有擔(dān)子，個個心上有壓力。三利用各種機會，多種形式，進行宣傳。

　　一是征訂《社會保險雜志》，做到社保機構(gòu)工作人員人手一冊，并贈閱領(lǐng)導(dǎo)；

　　二是利用勞動保險信息宣傳社保工作中的人和事，共編印勞動保險信息12期；

　　三是利用職工提前退休和公布個人帳戶進行宣傳.

　　三、內(nèi)部管理

　　一精神文明建設(shè)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)作為政府的窗口單位，公司領(lǐng)導(dǎo)極其重視便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，制作了宣傳社會保險政策的版面，公開了辦事程序，設(shè)置了便民服務(wù)臺，并配置座椅，免費提供有關(guān)政策宣傳資料以及表格，紙筆等用品，設(shè)置了意見箱，公示了投訴電話，增強了政策的透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。同時每隔一段時間要擦玻璃、徹底清掃辦公場所衛(wèi)生。經(jīng)常保持窗明幾凈，地板清潔。

　　二黨風(fēng)廉政建設(shè).我們根據(jù)市、區(qū)的安排，認真貫徹標本兼志、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞提高社會保險服務(wù)質(zhì)量，確保社�；�金安全，維護群眾利益。加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)，本著少花錢，多辦事，勤儉辦事的原則，能省則省，能壓則壓，業(yè)務(wù)招待費較去年同期大大減少。與此同時，養(yǎng)老保險基金支出一貫堅持三人審批，共同把關(guān)，關(guān)口前移，確保了養(yǎng)老保險基金的安全和完整。

　　三行風(fēng)雙評。從社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部，狠抓基礎(chǔ)工作不放松，對321戶參保單位、8032名離退休人員及供養(yǎng)人員、24657名在職職工的信息進行了及時完善和更新。并根據(jù)我公司的實際情況為了搞好20xx年企業(yè)退休人

　　員社會化管理工作，我公司微機操作員在原有離退休人員數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，新建了一套企業(yè)退休人員社會化管理信息數(shù)據(jù)庫，將各企業(yè)報回的《太原市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)及資格認證基本信息表》全部錄入微機，方便，快捷的計算機管理，提高了各社區(qū)保障員查詢資料的效率和準確度。既提高了工作質(zhì)量，又樹立了經(jīng)辦機構(gòu)的形象。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度6

　　一、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理的特點

　　無錫市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是一種兜底性的養(yǎng)老保障制度，惠山區(qū)城鄉(xiāng)居保參保的對象主要為居住在農(nóng)村的居民。要將城鄉(xiāng)居保制度切實的貫徹落實到位，首要解決的是城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理問題。而農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活不同于城鎮(zhèn)居民，有其自身規(guī)律和特點，不能簡單地將城鎮(zhèn)社會保險的經(jīng)辦管理模式復(fù)制到城鄉(xiāng)居保。城鄉(xiāng)居保主要有以下特點：一是農(nóng)村居民居住分散且數(shù)量大，農(nóng)村部分地區(qū)交通不便，計算機網(wǎng)絡(luò)、銀行網(wǎng)點等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是城鄉(xiāng)居保參保以自愿為原則，業(yè)務(wù)靈活性大，參保繳費沒有強制性要求。每年在固定時限參保，按年繳費；三是農(nóng)村居民沒有固定的上下班時間和固定收入，多數(shù)時間忙時在家務(wù)農(nóng)，閑時外出務(wù)工。依據(jù)以上特點，無錫市惠山區(qū)創(chuàng)新工作思路，因地制宜，在經(jīng)辦管理上下足了功夫，建立起規(guī)范、高效、便民的經(jīng)辦管理服務(wù)模式。

　　二、主要做法及取得的成效

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供制度保障

　　成立了城鄉(xiāng)居保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“一把手”負責(zé)制。強化目標任務(wù)考核，區(qū)政府將居民養(yǎng)老保險工作列為每年重點工作目標任務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂目標任務(wù)責(zé)任狀，保證了任務(wù)到人、責(zé)任到人，工作上做到有部署、有督促、有檢查、有落實。制定《惠山區(qū)居民養(yǎng)老和居民醫(yī)療保險制度的實施意見》：一是實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的全覆蓋；二是加大了公共財政的投入力度，拓寬基金籌集渠道；三是針對并軌過程中惠山區(qū)部分老農(nóng)保人員按新辦法不能轉(zhuǎn)入居民養(yǎng)老保險的，實行老人老辦法，實現(xiàn)了新老制度無縫對接，為居民養(yǎng)老保險工作的順利開展提供了切實可行的制度保障。同時，建立被征地農(nóng)民、居民養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相互銜接制度。

　�。ǘ�）加強基層平臺建設(shè)，打造便民服務(wù)體系

　　一是投入資金為每個鎮(zhèn)、村統(tǒng)一配備了社保查詢一體機、LED顯示屏（或電視機）、計算機、掃描儀、一體式打印機、票據(jù)打印機等。建立起村（社區(qū)）采集數(shù)據(jù)、鎮(zhèn)、區(qū)初審匯總、市集中審批的三級網(wǎng)絡(luò)工作模式，使城鄉(xiāng)居保工作開展更加快捷通暢。二是在全區(qū)建立110個村（社區(qū)）服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都配備了兼職或?qū)Ｂ毥?jīng)辦人員，實行定人定崗、職能清晰、責(zé)任明確，業(yè)務(wù)操作、內(nèi)部控制等各項管理制度。城鄉(xiāng)居保工作職責(zé)、服務(wù)承諾、工作流程等統(tǒng)一上墻，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。現(xiàn)在居民足不出村就可辦理參保登記、個人繳費、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢等業(yè)務(wù)。

　　（三）加強隊伍建設(shè)，提升經(jīng)辦管理水平

　　一是加強經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所有城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦人員都必須通過省里組織的“應(yīng)知應(yīng)會”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考核取得合格證書，持證上崗；二是成立業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作組，針對工作中出現(xiàn)的具體問題，深入鎮(zhèn)、村對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高實干能力；三是每年組織集中培訓(xùn)，及時更新業(yè)務(wù)知識。通過培訓(xùn)指導(dǎo)，打造出一支精干、高效的居保經(jīng)辦隊伍，切實提升經(jīng)辦服務(wù)水平。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新服務(wù)手段，打通服務(wù)群眾“最后一公里”

　　一是完善信息采集，夯實工作基礎(chǔ)。動態(tài)掌握、及時更新參保人員姓名、身份證、手機號碼、家庭住址等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。為實現(xiàn)居保工作“管理一生、記錄一生和服務(wù)一生”的要求和居保工作信息化、資訊化的發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新開展了居保的“掌上業(yè)務(wù)”，全區(qū)緊緊依靠市級平臺，對居保政策、繳費通知、到賬提示、催繳通知等信息實行手機短信通知，實現(xiàn)居保政策、信息的零距離傳遞。三是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，減少群眾辦事成本，實現(xiàn)以服務(wù)對象為中心的“方便、快捷”經(jīng)辦流程，并具體規(guī)定各項業(yè)務(wù)的辦理時限，辦結(jié)標準，推行首問負責(zé)制，AB崗工作制落到實處。四是改變居民保險征繳方式，從原來的'由社區(qū)協(xié)理員收取現(xiàn)金再統(tǒng)一結(jié)款，改為統(tǒng)一由銀行代扣代繳，既方便了群眾又減輕了經(jīng)辦人員的工作量，還規(guī)避了現(xiàn)金收支可能出現(xiàn)的風(fēng)險。五是采取“白加黑、五加二”相結(jié)合的工作方式，對殘疾和行動不便老人，采取上門服務(wù)的方式。同時針對多數(shù)群眾習(xí)慣日出而作，日落而歇，休息日人員相對集中的情況采取白天入戶和夜晚上門、休息日辦公相結(jié)合的的工作模式，解決群眾之間的時間錯位問題，工作上取得了事半功倍的效果。

　�。ㄎ澹┳龅絻蓚�確保，有效保障參保人員利益

　　一是確保調(diào)標發(fā)放零差錯。20xx年10月至20xx年4月，居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標準從200元/人.月，經(jīng)過5次提標目前已達340元/人.月。每次待遇調(diào)整都涉及約8萬人。5次調(diào)標過程中無出現(xiàn)一例來人、來電、上訪事件，真正實現(xiàn)調(diào)標發(fā)放過程中的零差錯。二是確保居民按時領(lǐng)取養(yǎng)老金�；萆絽^(qū)加大政府的財政支持力度，明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)承擔(dān)的財政責(zé)任，及時足額將應(yīng)付養(yǎng)老金款劃撥市財政專戶，確保居民按時領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。

　　三、目前城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理存在問題和思考

　　雖然，惠山區(qū)在城鄉(xiāng)“四個不出村”經(jīng)辦管理服務(wù)工作取得了一些成績，但是離優(yōu)質(zhì)高效的目標還有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。其一，基層人社站所人少事多待遇低，特別是村（社區(qū)）專職少兼職多，部分協(xié)理員工作積極性不高；其二，基層人社站所工作人員流動性大，部分基層工作人員對政策業(yè)務(wù)不夠熟練，導(dǎo)致政策落實不到位；其三，離鎮(zhèn)（街道）偏遠的村（社區(qū)）在15分鐘服務(wù)圈內(nèi)，金融服務(wù)終端（POS機或存取款一體機）還未落實到位。針對存在的問題，我們也積極提出相應(yīng)的對策：一是要穩(wěn)定協(xié)理員隊伍，提高專職人員比例和他們的待遇水平；二是新政策出臺要及時進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓基層工作人員吃透政策精神，能夠掌握解讀政策的能力和方法，同時也能熟練辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；三是在“15分鐘服務(wù)圈"內(nèi)至少設(shè)置一個金融服務(wù)點或至少安裝一臺POS機或存取款一體機，實現(xiàn)離鎮(zhèn)（街道）偏遠的村（社區(qū)）居民足不出村也能領(lǐng)取居保待遇。服務(wù)無止境，惠山區(qū)將順應(yīng)人民群眾對城鄉(xiāng)居保便捷服務(wù)、規(guī)范服務(wù)的新期盼，以“四個不出村”建設(shè)為抓手，建立城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)建設(shè)長效管理機制，把基層服務(wù)站、所建成為老百姓服務(wù)的場所，便民、利民、為民的場所。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度7

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必由之路，自提出至今已取得顯著成效，為社會健康有序發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，為經(jīng)濟增長提供新動力，使城鄉(xiāng)居民更加公平地分享經(jīng)濟發(fā)展成果。但在通貨膨脹和居民收入增加的現(xiàn)實情況下，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的不足之處日益凸顯，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)進程及社會經(jīng)濟的發(fā)展，并削弱了城鄉(xiāng)居民抵御養(yǎng)老風(fēng)險的能力。結(jié)合這些現(xiàn)實情況，就城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的制度銜接、繳費檔次、基金增值及監(jiān)管等問題，對我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的問題進行透徹分析，以健全我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。

　　一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在的現(xiàn)實問題

　　我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險減輕了社會的養(yǎng)老壓力，分散了家庭的養(yǎng)老風(fēng)險，為我國進一步發(fā)展進而實現(xiàn)偉大復(fù)興提供了堅實基礎(chǔ)，具有重要意義。但在具體實踐過程當(dāng)中，依然存在諸多現(xiàn)實問題亟待解決。

　　（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的充分、有效銜接有利于建立公平、高效、可持續(xù)的社會保障體系，促進以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展，對于推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大意義。[1]但在現(xiàn)階段，制度銜接方面仍存在著諸多問題。如農(nóng)民工養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移困難，各地區(qū)、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險金給付標準不一，等等。其主要是原因：首先，我國的戶籍分管制度在客觀上為制度銜接設(shè)立了障礙。城鄉(xiāng)戶籍分管制度所針對的對象不同，各自間的聯(lián)系不密切，信息沒有充分對接，使養(yǎng)老保險在異地、城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移受限。其次，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡，而城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建立以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，這就使城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險制度發(fā)展存在很大差距。經(jīng)濟發(fā)展較好的城市，其保險制度相應(yīng)完善，而居民的繳費能力更強；經(jīng)濟發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保險制度相對不完善，繳費能力及居民參保率較低。隨著這種差距的不斷擴大，城鄉(xiāng)、不同地區(qū)之間難以確定統(tǒng)一的給付標準，導(dǎo)致制度銜接存在很大障礙。再次，由于我國農(nóng)村養(yǎng)老基金歸縣級政府統(tǒng)籌，同時大多數(shù)地區(qū)，市、縣財政分開管理，縣級財政面對農(nóng)村日益老齡化的龐大人口數(shù)量舉步維艱，這個因素亦嚴重制約了勞動人口的跨地區(qū)就業(yè)和制度對接。

　�。ǘ�）參保繳費檔次偏低問題

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險在實踐過程中，各地區(qū)依據(jù)實際情況設(shè)定其不同的繳費檔次，以實現(xiàn)多繳多得的激勵效果。但是由現(xiàn)實情況看，多數(shù)城鄉(xiāng)居民的繳費檔次偏低，無法真正有效發(fā)揮風(fēng)險分散作用。[2]歸其原因，首先是養(yǎng)老保險繳費激勵機制吸引力不足，無法滿足參保人的真實需求�，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險繳費機制缺少必要的彈性，參保人選擇低檔次的繳費方式可以實現(xiàn)個人繳費與財政補貼間的最大化配比，使得繳費機制難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。同時，目前的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的保障水平較低，難以滿足參保人未來的生活需要。其次是部分居民，尤其是年輕人參保意識不高，認為養(yǎng)老問題不是現(xiàn)階段的主要矛盾，加之流動資金有限，養(yǎng)老金投資回報期較長，使其參保熱情不高。

　�。ㄈ�）養(yǎng)老保險基金監(jiān)管增值問題

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度充分發(fā)揮其保障作用依賴于養(yǎng)老保險基金的'科學(xué)監(jiān)管和保值增值。首先，依照現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險基金由財政專戶進行封閉式管理，養(yǎng)老保障行政部門負責(zé)政策的制定、基金的征收及監(jiān)管，其監(jiān)管模式缺乏科學(xué)性和安全性，致使基金的挪用、侵占問題頻發(fā)，進一步加重社會養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌壓力。同時，此類事件易使居民質(zhì)疑養(yǎng)老保險基金的安全性，使參保率及繳費額難以提升。其次，我國養(yǎng)老保險基金增值主要依靠穩(wěn)定性較強的定期存款和國債，這種增值方式承受巨大的市場風(fēng)險。在我國當(dāng)前情況下，消費指數(shù)不斷攀升，通貨膨脹壓力增強，在較大程度上會造成養(yǎng)老保險基金的隱形縮水，從而出現(xiàn)收支失衡，資金不足的風(fēng)險。

　　二、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建議和措施

　　（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度充分銜接

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度充分有效銜接，首先，要加快戶籍制度在內(nèi)相關(guān)制度的改革與完善，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接掃清制度障礙，實現(xiàn)勞動人口養(yǎng)老保險金在城鄉(xiāng)間無障礙轉(zhuǎn)移。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接過程中，需要努力提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平，增加鄉(xiāng)村居民收入，從而縮小城鄉(xiāng)差距，減小養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出阻力。這就需要地方政府進一步給予鄉(xiāng)村優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民不斷解放思想，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，為制度銜接提供堅定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。再次，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老保險基金管理模式，統(tǒng)籌全國養(yǎng)老保險基金，對其進行統(tǒng)一管理，使其在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的有效配置，同時亦可減小地區(qū)財政風(fēng)險。全國一盤棋的統(tǒng)一管理方式需要引入“互聯(lián)網(wǎng)+思維”，加強養(yǎng)老保險制度的信息化建設(shè)，建立并完善全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險信息庫，為制度銜接提供信息基礎(chǔ)。同時，在此基礎(chǔ)上，可以推出養(yǎng)老保險信息卡，使參保人員隨時了解養(yǎng)老金繳費、領(lǐng)取等情況。

　�。ǘ�）實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效激勵

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的有效激勵，提高參保率和繳費檔次應(yīng)關(guān)注參保人員收入情況及養(yǎng)老金能否滿足基本養(yǎng)老需求。首先，要充分結(jié)合地區(qū)現(xiàn)實，根據(jù)居民人均收入水平科學(xué)設(shè)定繳費檔次，同時給予參保人員自由選擇權(quán)利。繳費檔次與參保人員繳費能力應(yīng)匹配，激發(fā)居民的參保熱情，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加強財政的補貼力度，設(shè)定科學(xué)的補貼檔次，加大多繳多得的政策宣傳力度，引導(dǎo)居民參保意識的轉(zhuǎn)變，積極鼓勵參保人員在經(jīng)濟容許情況下選取較高繳費檔次，確保繳費檔次與補貼力度的正相關(guān)關(guān)系，激發(fā)參保人提高繳費檔次的積極性。其次，政府應(yīng)加大養(yǎng)老保險制度的宣傳力度，充分利用現(xiàn)代化宣傳手段，使廣大居民深入了解養(yǎng)老保險制度的情況。政府應(yīng)及時為居民答疑解惑，使其更加全面地了解參保所帶來的利益，最終使為民工程最大限度地為人民服務(wù)。

　�。ㄈ�）實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金保值增值

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險保障作用的充分發(fā)揮依賴于養(yǎng)老保險基金的保值增值，而保值增值則以基金的安全為前提，這就需要政府加大基金的監(jiān)管力度，建立科學(xué)的監(jiān)管機制。首先，我國應(yīng)盡快完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的法律體系，對養(yǎng)老基金的性質(zhì)及所有權(quán)等本質(zhì)問題進行法律上的規(guī)定，并對實際操作起到指導(dǎo)性作用，使監(jiān)管行為有法可依。其次，我國可以借鑒其他國家的監(jiān)管經(jīng)驗，設(shè)立獨立、高效、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管委員會，將相關(guān)部門納入委員會，統(tǒng)一接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)民主集中決策，對全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老基金統(tǒng)一管理，在各個行政層級設(shè)立派出機構(gòu)，明確監(jiān)管責(zé)任主體，增加養(yǎng)老保險基金的透明度。再次，在確�；�金安全、符合政策的情況下，對養(yǎng)老基金進行合理運作，制定安全有效的投資計劃，確保養(yǎng)老基金穩(wěn)定增長，抵御市場風(fēng)險所造成的基金縮水現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度8

　　第一條為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題，維護參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《實施若干規(guī)定》的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩種及以上制度的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取上述養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

　　第三條參加職保和新農(nóng)保或城居保人員，達到職保法定退休年齡后，職保繳費年限滿15年的，可以申請從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，待達到新農(nóng)�；虺蔷颖Ｒ�(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照新農(nóng)�；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應(yīng)待遇。

　　參加新農(nóng)�；虺蔷颖Ｈ藛T，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實時辦理。

　　第四條參保人員辦理職保和新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ贫茹暯邮掷m(xù)時，先按國家有關(guān)規(guī)定歸集職保關(guān)系，確定職保繳費年限和養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地后，再辦理有關(guān)銜接手續(xù)。

　　第五條參保人員從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保的，新農(nóng)�；虺蔷颖�個人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農(nóng)�；虺蔷颖＠U費年限不累計計算或折算為職保繳費年限。

　　第六條參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖５模�職保個人賬戶全部儲存額并入新農(nóng)�；虺蔷颖�個人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農(nóng)�；虺蔷颖５睦U費年限。

　　第七條參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的'，轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計算，達到領(lǐng)取新農(nóng)�；虺蔷颖４�遇條件時，按照當(dāng)時養(yǎng)老保險關(guān)系所在地辦法計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。

　　第八條參保人員若在同一年度內(nèi)重復(fù)參加職保和新農(nóng)保或城居保的，其重復(fù)時段只計算職保繳費年限，清退新農(nóng)保或城居保重復(fù)時段繳費，并將新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ貜�(fù)時段相應(yīng)個人繳費金額退還本人。

　　第九條參保人員不得同時領(lǐng)取職保和新農(nóng)�；虺蔷颖４�遇。已經(jīng)同時領(lǐng)取職保和新農(nóng)�；虺蔷颖４�遇的，終止并解除新農(nóng)�；虺蔷颖ｐB(yǎng)老保險關(guān)系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的新農(nóng)保或城居�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇應(yīng)予以退還；本人不予退還的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)從新農(nóng)保或城居保個人賬戶余額或者職�；�本養(yǎng)老金中抵扣。

　　第十條參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)時，按下列程序辦理：

　　由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。

　　待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內(nèi)，向參保人員原職保、新農(nóng)�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

　　參保人員原職保、新農(nóng)�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi)，完成制度銜接的各項手續(xù)。

　　待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，在收到參保人員原職保、新農(nóng)�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時通知參保人員。

　　第十一條健全完善全國縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員辦理養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險參保繳費查詢服務(wù)系統(tǒng)，進一步完善全國社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。

　　第十二條本辦法從xx起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度9

　　摘要:隨著生產(chǎn)社會化、城市化、社會生活日漸現(xiàn)代化，社會養(yǎng)老保險制度越來越受人們的關(guān)注，因此研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度也就顯得尤為重要。

　　關(guān)鍵詞:城市與農(nóng)村;社會差距;未來方向

　　一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老的現(xiàn)狀對比

　　從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實施情況來比較，我國的養(yǎng)老保險制度首先在城鎮(zhèn)開展并逐步完善，國家承擔(dān)一部分財政責(zé)任，城鎮(zhèn)大部分勞動者都以納入社會養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金能夠維持參保者退休后的基本生活，保障金穩(wěn)定且可靠。而我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度在大部分地區(qū)農(nóng)村施行效果不理想。此外，資金主要由個人繳納為主，實質(zhì)是農(nóng)民自我儲蓄、保障水平很低。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險存在明顯的二次元性。再從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平來比較。我國城市的養(yǎng)老保險制度長期得到國家的高度重視，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，保障水平已經(jīng)比較高，到目前已基本形成了以基本養(yǎng)老保險為核心較完善的多層次城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系;農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在開展過程中強調(diào)以農(nóng)民自身力量來保障，受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農(nóng)村制度的保障水平普遍偏低。從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的管理體制來分析，自從國務(wù)院成立了勞動和社會保障部，統(tǒng)管城市的社會保障事務(wù)，結(jié)束了以往城鎮(zhèn)“多頭管理”的局面。而農(nóng)村的社會保障管理體制還沿用計劃經(jīng)濟時期的管理體制。不同的保障項目屬于不同部門管理。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是實行縣級統(tǒng)籌的，基金保值增值能力差，而且由于分散管理，基金被挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　二、現(xiàn)實情況

　　目前農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為主要養(yǎng)老方式。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，耕種土地的不斷減少，單純的土地養(yǎng)老已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村的需求。家庭養(yǎng)老隨著家庭結(jié)構(gòu)的縮小，家庭保障功能明顯弱化。從制度設(shè)計方面來分析。具體問題有以下幾點:第一，制度缺乏社會保險應(yīng)有的社會性和福利性。該制度過于強調(diào)個人自助，在實踐中，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)農(nóng)民得不到任何補貼，而政府扶持集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加的養(yǎng)老保險中，大部分以種田為生的農(nóng)民享受不到這個優(yōu)惠措施，在這種資金籌集方式下的'農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄，無法體現(xiàn)互助共濟的特征，不具備社會保險的含義，而較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征。第二，制度覆蓋面小，籌集模式有缺陷，保障水平低。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以區(qū)縣為單位，在區(qū)縣范圍內(nèi)的統(tǒng)籌決定了其抗風(fēng)險能力不強。此外，考慮到我國農(nóng)民收入水平普遍較低，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的費率也設(shè)計為較低水平。保障水平較低，農(nóng)民對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不感興趣，許多農(nóng)民不愿意參加或者不愿意續(xù)保，也影響了該項制度的擴面工作。第三，社會責(zé)任缺位。從社會保障制度的含義來看，社會保險的目的就在于使每一個勞動者在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動力后的基本生活得到保證，這就意味著實施社會保障的主體是國家或政府。

　　三、今后改革的方向

　　在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面，應(yīng)該強化財政投入。如果各級政府為農(nóng)民養(yǎng)老建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央和地方政府則根據(jù)不同的地區(qū)給予資金分擔(dān)。

　　(一)加快農(nóng)村社會保障制度法制建設(shè)

　　制度的健全程度和法制度的完善程度，是未來農(nóng)村社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。針對目前農(nóng)村社會保障制度法制建設(shè)的欠缺和存在的諸多問題，今后在加快農(nóng)村社會保障發(fā)展制度的過程中，要加快農(nóng)村社會保障制度的法制建設(shè)，通過法制建設(shè)，進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

　　(二)妥善處理農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的關(guān)鍵問題

　　我國正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，進城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民是這一特定歷史時期出現(xiàn)的特殊群體，對這兩部分群體的社會保障問題要高度重視。從長期看，被征地農(nóng)民的數(shù)量不僅不會減少，而且規(guī)模還會不斷擴大。

　　(三)注重各制度之間的銜接

　　基于國家實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標，在建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中要考慮城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度間的銜接問題。在具體設(shè)計過程中，要選擇與城市社會養(yǎng)老保險制度模式相似或可折算的制度模式。同時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從試點到現(xiàn)在已有20多年，很多地區(qū)都存在一定的參保人群。在新制度設(shè)計中，要考慮新老制度的保障水平差異問題，實現(xiàn)新老制度的銜接。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障標準設(shè)計一定要考慮和農(nóng)村低保制度的標準問題。避免保障水平過低過高現(xiàn)象，實現(xiàn)社會保障制度間的整體功能發(fā)揮。

　　［參考文獻］

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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度10

　　中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異問題研究

　　中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異問題研究——基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角

　　【內(nèi)容提要】養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有必要性和可行性，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)差異成為養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。中國養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)為繳費責(zé)任主體的差異、國家財政責(zé)任的差異、參保方式的差異、保障水平的差異和管理體制的差異。應(yīng)完善養(yǎng)老保險國家財政責(zé)任機制，改變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的參保方式，縮小養(yǎng)老保險制度保障水平的差距，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度管理體制。

　　【關(guān) 鍵 詞】養(yǎng)老保險制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；制度差異

　　一、問題的提出

　　我國為農(nóng)村居民建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，我國又實施了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的逐步建立，我國實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。在此背景下，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌實踐也在許多地區(qū)試點開展。北京市統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度①，20xx年，成都市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化，寶雞市統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。全國有12個省級區(qū)域統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐引發(fā)了理論思考。然而，對養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的關(guān)鍵問題進行的專題研究還不多。事實上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的差異問題是實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的關(guān)鍵。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

　　發(fā)展水平較低，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在較多差異。在養(yǎng)老保險制度差異的問題上，盡管有研究指出養(yǎng)老保險制度區(qū)域差異表現(xiàn)為籌資模式、計發(fā)模式不統(tǒng)一，管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，征繳體制不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次不統(tǒng)一[1](P99－105)，而城鄉(xiāng)社會保障制度覆蓋面、保障待遇水平和服務(wù)范圍上存在較大差別[2](P52－60)，但對于差異的分析不夠全面系統(tǒng)，對于探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下養(yǎng)老保險制度差異的應(yīng)對策略研究不夠深入。因此，研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異問題并探索消除制度差異的路徑，具有重要的理論及實踐意義。

　　二、養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：必要性及可行性

　　在我國經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型的背景下，城鄉(xiāng)差距問題受到社會的廣泛關(guān)注，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的改革思路也因此被提上日程。對于養(yǎng)老保險制度發(fā)展而言，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標非常重要。現(xiàn)階段，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有必要性和可行性。

　　(一)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性

　　首先，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是適應(yīng)勞動力流動的需要。改革開放以來，我國人口遷移和流動規(guī)模不斷擴大。1978年以來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，大量的農(nóng)村剩余勞動力從土地上被解放出來，同時，我國頒布的法律法規(guī)為人口遷移提供了法律保障，人口遷移規(guī)模增加。1982－1987年、1985－1990年、1990－1995年和1995－20xx年四個時期，我國人口遷移規(guī)模分別達3053.3萬、3412.8萬、3642.6萬人和13122.37萬[3](P40－46)。同時，流動人口規(guī)模龐大，20xx年我國流動人口為12107萬人，占人口總數(shù)的9.56％。20xx年，我國農(nóng)民工總量達22542萬人，20xx年，農(nóng)民工人數(shù)達25278萬人②。其中，跨省流動人口是重要內(nèi)容，20xx年我國跨省流動人口為4242萬人，20xx年跨省流動人口為4779萬人[4](P2－17)。其次，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的需要。十六屆四中全會提出了兩個普遍趨向，即“工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向�！�20xx年以來，隨著和諧社會建設(shè)理念的形成，農(nóng)村發(fā)展受到高度重視。因此，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律需要促進社會建設(shè)，需要推進養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　第三，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實需要�？s小城鄉(xiāng)差距既要縮小城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展差距，也要縮小城鄉(xiāng)的社會發(fā)展差距。養(yǎng)老保險制度作為促進城鄉(xiāng)發(fā)展的重要社會政策，是縮小城鄉(xiāng)社會差距的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是縮小城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距的關(guān)鍵社會政策，同時由于養(yǎng)老保險制度具有收入調(diào)節(jié)功能，也可以有效縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。

　　第四，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會公平的需要。和諧社會要求完善養(yǎng)老保險制度，保障群眾的基本生活；要求完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序；要求完善公共財政制度、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。和諧社會的基礎(chǔ)是社會公平，社會公平的實質(zhì)則是利益公平。養(yǎng)老保險制度的功能之一便是促進社會公平，但養(yǎng)老保險制度本身必須首先實現(xiàn)公平享有。因此，從構(gòu)建和諧社會、

　　實現(xiàn)社會公平的目標出發(fā)，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差距。

　　(二)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性

　　首先，經(jīng)濟的快速增長為養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了經(jīng)濟條件。我國經(jīng)濟的快速增長促使財政收入增加，進而保障了養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政支持能力。1978年以來，中國經(jīng)濟平穩(wěn)、高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645.2億元增加到401202億元，這期間經(jīng)濟平均增速為9.9％，財政社會保障支出總額由1978年的18.91億元增加到20xx年的9130.62億元③。

　　其次，制度內(nèi)部機制的部分統(tǒng)一為養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了制度條件。制度內(nèi)部機制的統(tǒng)一有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。中國養(yǎng)老保險制度內(nèi)部機制已實現(xiàn)了部分統(tǒng)一。20xx年以來，中國養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整主要是地區(qū)層面上新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索和國家層面上新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的全面建立。通過新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和完善，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了內(nèi)部機制的部分統(tǒng)一。內(nèi)部機制的部分統(tǒng)一主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是制度模式的統(tǒng)一，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度均采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式；二是責(zé)任主體的相似，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度責(zé)任主體主要包括國家、企業(yè)和個人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度責(zé)任主體主要包括國家、集體和個人；三是繳費年限的統(tǒng)一，三項制度均采取繳費15年領(lǐng)取養(yǎng)老金的辦法，保證了繳費環(huán)節(jié)的統(tǒng)一；四是給付月數(shù)的統(tǒng)一，三項制度均采取按照60歲退休時給付139個月的`個人賬戶養(yǎng)老金的給付辦法[5](P97－103)。

　　三、養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題：制度差異

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的重要手段。養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容包括養(yǎng)老保險制度項目統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要縮小不同養(yǎng)老保險制度項目保障水平的差距，整合不同養(yǎng)老保險制度的資源，完善不同養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容。因此，不同養(yǎng)老保險制度的差異構(gòu)成養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。而養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的差異主要表現(xiàn)在責(zé)任主體、國家財政責(zé)任機制、保障水平和管理體制等方面。

　　(一)養(yǎng)老保險制度繳費責(zé)任主體的差異

　　城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在繳費責(zé)任主體上存在差異。依據(jù)1995年頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的繳費來源于企業(yè)和個人。依據(jù)20xx年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的繳費來源于個人、集體和政府。依據(jù)20xx年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的繳費來源于個人和政府�？梢姡�在繳費責(zé)任的主體上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度繳費責(zé)任主體相同④，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在繳費責(zé)任主體上存在差異。差異主要表現(xiàn)為國家主體的責(zé)任差異以及企業(yè)主體的責(zé)任差異。國家主體的責(zé)任差異表現(xiàn)為：在城

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度11

　　一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法介紹

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，是由人社部于20xx年11月底發(fā)布公開征求意見，截止至20xx年12月16日�！掇k法》提出，我國現(xiàn)行的三種保險——職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。轉(zhuǎn)化條件是參加職保繳費年限滿15年。轉(zhuǎn)換內(nèi)容是只轉(zhuǎn)個人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金。申請過程簡單，由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請，然后經(jīng)由待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受理并審核。20xx年7月各地將實施《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，并統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接政策標準。

　　二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法適用范圍

　　參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換

　　《辦法》規(guī)定：對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（“職�！保�、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)保”）或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居�！保�，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。養(yǎng)老保險需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。

　　《辦法》所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對三種情況：職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)�；虺蔷颖＃恍罗r(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)為職保；新農(nóng)保和城居�；マD(zhuǎn)。、

　　三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法繳費年限

　　轉(zhuǎn)出職保繳費年限可累加

　　《辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農(nóng)保或城居保的繳費年限。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

　　解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。

　　鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。

　　但對于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權(quán)益。

　　四、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法轉(zhuǎn)換條件

　　繳費是否滿15年為界線

　　《辦法》規(guī)定：參加職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�。

　　解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。

　　因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農(nóng)�；虺蔷颖＠U費多長時間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

　　五、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法轉(zhuǎn)移額度

　　只轉(zhuǎn)個人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金

　　《辦法》規(guī)定：銜接轉(zhuǎn)換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。但人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。

　　解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶。[2]

　　人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的`專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)保或城居保單向轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會導(dǎo)致各項制度資金安排上的不平衡。

　　第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職�；�金的負擔(dān)，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權(quán)益；參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權(quán)益。

　　六、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法注意事項

　　重復(fù)參保繳費要退還本人

　　《辦法》規(guī)定：參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)�；虺蔷颖５模�若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費的，清退新農(nóng)保或城居保重復(fù)時段繳費，并將個人繳費相應(yīng)金額退還本人。

　　解讀：由于缺乏銜接轉(zhuǎn)換，目前我國重復(fù)參�，F(xiàn)象較多。國家審計署20xx年8月的社保審計報告顯示，截至20xx年底，我國有112。42萬人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險，9。27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845。29萬元。

　　人社部表示，我國的社保制度設(shè)計、運行不允許重復(fù)參保。重復(fù)參保主要有幾個因素：不同制度的實施強度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù)，而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費的具體規(guī)定也不同，如職保為按月繳費，新農(nóng)保、城居保為按年繳費。這些都使得重復(fù)參保難以避免。

　　對此，《辦法》規(guī)定對于重復(fù)參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系，并將重復(fù)參保時段的新農(nóng)保或城居保個人繳費退還本人，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來的額外繳費負擔(dān)。

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