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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

時(shí)間:2024-08-21 12:49:10 制度 我要投稿

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

  在日新月異的現(xiàn)代社會(huì)中,我們每個(gè)人都可能會(huì)接觸到制度,好的制度可使各項(xiàng)工作按計(jì)劃按要求達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)。我敢肯定,大部分人都對擬定制度很是頭疼的,下面是小編收集整理的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,歡迎閱讀,希望大家能夠喜歡。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1

  一、養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況

  1、離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放率100截止20xx年6月30日,尖草坪區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休職工及遺屬人員8032人,其中新增退休人員及遺屬493人。當(dāng)期共發(fā)放養(yǎng)老金2201萬元,足額發(fā)放率100,社會(huì)化發(fā)放率100。離休干部月人均1901元,建國前老工人1065元,退休人員月人均467元,退職人員月人均300元。

  2、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入完成3479萬元到6月30日止,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位321戶,共征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3479萬元,完成市下達(dá)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入目標(biāo)任務(wù)5768萬元的60,超額完成了任務(wù)的10。較去年同期增長了71。多征收了1008萬元,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期節(jié)余1300余萬元,滾存結(jié)余9500萬元。

  3、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)23416人尖草坪區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在職參保人數(shù)達(dá)到24657人,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)23416人。占到在職參保人數(shù)的95,完成市下達(dá)任務(wù)的28320人的82.7。其中私營企業(yè)、個(gè)體人員參保人數(shù)達(dá)到426人,完成市下達(dá)任務(wù)的1200人的35。

  4、退休人員社會(huì)化管理務(wù)率95根據(jù)太原市關(guān)于社會(huì)化管理服務(wù)的實(shí)施方案,我區(qū)成立了退休人員管理科(退管科),由專人抽調(diào)了思想政治作風(fēng)硬,業(yè)務(wù)精的職工,專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。制作了社會(huì)化管理的版面,明確了工作制度并配備了一定的辦公設(shè)施。在百忙之中抽出時(shí)間深入到11個(gè)街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障事務(wù)所及部分社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查、落實(shí),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,收到了一定效果。目前轄區(qū)內(nèi)的離退休人員有30000余人,基本信息錄入率達(dá)到95。社會(huì)化管理服務(wù)率95,其中社會(huì)管理服務(wù)率75。

  5、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)地核稽核人數(shù)6626人今年由于太原市社會(huì)平均工資公布較晚,直到5月底才明確,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的核定,社會(huì)保險(xiǎn)登記證的年檢、養(yǎng)老保險(xiǎn)的稽核、新增退休人員的計(jì)發(fā)都集中在6月份,已稽核參保單位153戶,稽核人數(shù)18260人,其中實(shí)地稽核85戶,稽核人數(shù)6626人。完成市下達(dá)任務(wù)的58.5。

  6、離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金資格認(rèn)證根據(jù)市中心的安排,一方面對今年新增統(tǒng)籌的退休人員及遺屬493人進(jìn)行了領(lǐng)取資格認(rèn)證。其中近200人到市社保中心進(jìn)行了退休人員指紋采集和指紋微機(jī)建檔。其它退休人員委托企業(yè)利用辦理醫(yī)療保險(xiǎn)等工作契機(jī),和社區(qū)、職工舉報(bào)等多種形式進(jìn)行離退休人員生存狀況調(diào)查;另一方面根據(jù)省、市的安排對異地的退休人員進(jìn)行了資格認(rèn)證。今年下半年在此基礎(chǔ)上配合市社保中心并社險(xiǎn)中心退字[20xx]23號文件,關(guān)于離退休(含遺屬)人員指紋采集認(rèn)證工作安排,開展領(lǐng)取資格認(rèn)證的全面展開。

  7、完善個(gè)人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫及上報(bào)率今年,我們按照省、市關(guān)于“金保工程”的安排,一方面完善在職職工個(gè)人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫;另一方面對個(gè)人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫信息的不斷更新。同時(shí)邊學(xué)習(xí)、邊請教、邊操作,實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)辦公,大大提高了工作效率。各種報(bào)表及數(shù)據(jù)信息的上報(bào)率達(dá) 100,并通過企業(yè)勞資人員及網(wǎng)上公布了在職參保職工個(gè)人賬戶,個(gè)人賬戶公布率100。

  二、主要措施

  一早打算,早安排,在市社保中心未下達(dá)任務(wù)之前,我們就召開了專題會(huì)議,決心要戰(zhàn)勝自己,超越自己,實(shí)現(xiàn)新的突破,確定了20xx年的工作重點(diǎn),明確了20xx年的養(yǎng)老保險(xiǎn)奮斗目標(biāo)。

  二采取了責(zé)任制考核及基本工資與征收清欠掛鉤的辦法,硬指標(biāo)量化,軟指標(biāo)細(xì)化,做到了人人肩上有擔(dān)子,個(gè)個(gè)心上有壓力。三利用各種機(jī)會(huì),多種形式,進(jìn)行宣傳。

  一是征訂《社會(huì)保險(xiǎn)雜志》,做到社保機(jī)構(gòu)工作人員人手一冊,并贈(zèng)閱領(lǐng)導(dǎo);

  二是利用勞動(dòng)保險(xiǎn)信息宣傳社保工作中的人和事,共編印勞動(dòng)保險(xiǎn)信息12期;

  三是利用職工提前退休和公布個(gè)人帳戶進(jìn)行宣傳.

  三、內(nèi)部管理

  一精神文明建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為政府的窗口單位,公司領(lǐng)導(dǎo)極其重視便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè),制作了宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策的版面,公開了辦事程序,設(shè)置了便民服務(wù)臺(tái),并配置座椅,免費(fèi)提供有關(guān)政策宣傳資料以及表格,紙筆等用品,設(shè)置了意見箱,公示了投訴電話,增強(qiáng)了政策的透明度,方便群眾辦事和監(jiān)督。同時(shí)每隔一段時(shí)間要擦玻璃、徹底清掃辦公場所衛(wèi)生。經(jīng)常保持窗明幾凈,地板清潔。

  二黨風(fēng)廉政建設(shè).我們根據(jù)市、區(qū)的.安排,認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼志、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,圍繞提高社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量,確保社;鸢踩,維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè),本著少花錢,多辦事,勤儉辦事的原則,能省則省,能壓則壓,業(yè)務(wù)招待費(fèi)較去年同期大大減少。與此同時(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出一貫堅(jiān)持三人審批,共同把關(guān),關(guān)口前移,確保了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和完整。

  三行風(fēng)雙評。從社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部,狠抓基礎(chǔ)工作不放松,對321戶參保單位、8032名離退休人員及供養(yǎng)人員、24657名在職職工的信息進(jìn)行了及時(shí)完善和更新。并根據(jù)我公司的實(shí)際情況為了搞好20xx年企業(yè)退休人

  員社會(huì)化管理工作,我公司微機(jī)操作員在原有離退休人員數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,新建了一套企業(yè)退休人員社會(huì)化管理信息數(shù)據(jù)庫,將各企業(yè)報(bào)回的《太原市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)及資格認(rèn)證基本信息表》全部錄入微機(jī),方便,快捷的計(jì)算機(jī)管理,提高了各社區(qū)保障員查詢資料的效率和準(zhǔn)確度。既提高了工作質(zhì)量,又樹立了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的形象。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2

  摘要:我國在開展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中,主要有城居保與新農(nóng)保兩個(gè)項(xiàng)目組成,兩者政策制度相似,但是進(jìn)行分開實(shí)施,各自獨(dú)立運(yùn)行,造成很多問題。在全面建設(shè)小康社會(huì)中,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境下,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政補(bǔ)貼。、籌資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以及保障對象等內(nèi)容的同統(tǒng)一,縮小了城鄉(xiāng)之間的差距,但是,部分地區(qū)依然存在一些問題。

  關(guān)鍵詞:新農(nóng)保;城居保;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度整合

  當(dāng)前,在全面構(gòu)建小康社會(huì)環(huán)境下,要切實(shí)將新農(nóng)保與城居保進(jìn)行整合,加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合,有利于縮短城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快新農(nóng)村建設(shè)工作。因此,下文將對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)行探究,不斷完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,最大程度滿足居民實(shí)際需求。

  一、保證改革人群養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益

  在對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合過程中,要從公開、公正、公平、共享等角度出發(fā),切實(shí)保證改革人群特別是農(nóng)村居民所享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益,避免產(chǎn)生“二等公民”。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際改革中,要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益具有可攜帶性,是合理改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本。在實(shí)施城鄉(xiāng)保與職保轉(zhuǎn)移中,在個(gè)人賬戶的可攜帶性方面并不具有較大爭議。在轉(zhuǎn)移聯(lián)保統(tǒng)籌賬戶資金過程中,要合理設(shè)定轉(zhuǎn)移比例,既要保證參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益,又要注重轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的基金保持平衡。在認(rèn)定與計(jì)算繳費(fèi)年限過程中,因?yàn)槁毐4嬖谳^高的繳費(fèi)金額,向城鄉(xiāng)保轉(zhuǎn)移時(shí),可以根據(jù)繳費(fèi)年限以及繳費(fèi)數(shù)額來規(guī)定待遇檔次,也可以降低其待遇檔次,增加繳費(fèi)年限。在制度整合過程中,制定制度以及設(shè)計(jì)方案要充分綜合改革群體的利益,制定科學(xué)、合理的運(yùn)行機(jī)制。

  二、積極拓展籌資渠道

  城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合,是我國對當(dāng)前的保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新,存在一定制度轉(zhuǎn)移的成本,所有成本不能只由參保人承擔(dān),國家需要承擔(dān)一定的責(zé)任,從多方面入手,實(shí)施全面消化制度。由于社會(huì)保險(xiǎn)作為公關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的'一種,具備一定的社會(huì)福利性,因此政府要進(jìn)行一定的財(cái)政投入。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比較于職工保而言,保障水平較低。各地政府要切實(shí)落實(shí)財(cái)政問題,增加資金投入,清楚自身所承擔(dān)的責(zé)任,在爭取中央與的省級政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付支持的同時(shí),也要積極調(diào)整區(qū)縣市級的財(cái)政結(jié)構(gòu),特別是要注重增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。制定合理的投入機(jī)制,保證省、市、縣能夠?qū)?jīng)濟(jì)較差的地區(qū)進(jìn)行投入,從而逐漸提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平,最大程度保證農(nóng)村居民可以享受相關(guān)的、質(zhì)量、數(shù)量以及可及性相養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并根據(jù)實(shí)際整合情況,制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合的養(yǎng)老基金長效增長機(jī)制,有利于參保人群更好的享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。另外,國家要根據(jù)我國實(shí)際國情,創(chuàng)建獨(dú)立的養(yǎng)老基金,進(jìn)行投資運(yùn)營,從而加快促進(jìn)養(yǎng)老基金的保值與增值。

  三、逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一

  在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合后,可以根據(jù)城鄉(xiāng)保與新農(nóng)保的有關(guān)制度進(jìn)行安排,通過基本養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的形式,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上的統(tǒng)一。參保人群繳費(fèi)檔次與個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的選擇與政府給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼存在直接的關(guān)系,可以實(shí)現(xiàn)高低不同的補(bǔ)貼,從而的更好的發(fā)揮制度激勵(lì)價(jià)值。如果所有供款責(zé)任僅由政府承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一過程中,要保證制度的公平性。現(xiàn)階段,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)要在地或市統(tǒng)籌的同時(shí),首先要進(jìn)行地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的統(tǒng)一,然后在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下,實(shí)現(xiàn)省級與全國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌,最后中央財(cái)政承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金相關(guān)的供款責(zé)任,各個(gè)地方財(cái)政的主要補(bǔ)貼居民個(gè)人繳費(fèi),包括獨(dú)生子女、殘疾、低保等家庭。并且,也可以根據(jù)城鄉(xiāng)居民每月基本養(yǎng)老金的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與上年度的各地區(qū)居民平均工資進(jìn)行掛鉤。另外,城鄉(xiāng)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)不能低于城鄉(xiāng)最低標(biāo)準(zhǔn)的生活保障金。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)合,必須要建立科學(xué)的合理模式,從而有效降低管理成本。當(dāng)前,我國各地養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面信息化建設(shè),在整合制度后,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一,并歸入一個(gè)部門進(jìn)行管理。在管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金工作上,要保證橫縱結(jié)合,橫為管理體制的根據(jù)監(jiān)經(jīng)分設(shè)、政事分開、權(quán)責(zé)一致的管理體制,創(chuàng)建社會(huì)監(jiān)督部門、基金監(jiān)督部門以及行政管理部門;縱則為要充分考慮各級政府的利益,實(shí)施基金分級的運(yùn)營機(jī)制。

  四、結(jié)束語

  綜上所述,在進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合過程中,中央及各地方政府要加大財(cái)政支持,最大程度保證改革參保人群的權(quán)益,根據(jù)我國實(shí)際國情,不斷完善政策制度,確保我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效結(jié)合,制定科學(xué)的合理的制度,加快我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合,充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性與公正性。

  參考文獻(xiàn):

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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度3

  摘 要:本文試圖從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀和其所面臨的困境進(jìn)行深入研究和分析,進(jìn)而可以有針對性的提出一些改善建議措施,以便可以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好的發(fā)揮作用。

  關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;居民養(yǎng)老保險(xiǎn);困境

  一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析

  (一)制度覆蓋范圍難以擴(kuò)大

  城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施在不同地區(qū)存在很長一段時(shí)間的差異,在以前的運(yùn)作方式中,我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)包括行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等幾部分。隨著城市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大,需要城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷打破城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)一體化的障礙,才能更好的實(shí)現(xiàn)對廣大范圍群眾權(quán)益的保障。所以針對我國當(dāng)前尚有很大部分的群眾未自愿納入到社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)中,面對如此低的覆蓋面,受到當(dāng)前低補(bǔ)貼、低保障吸引力不足的現(xiàn)狀的影響,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面鋪開也就固然會(huì)存在很大的難度。

  (二)管理政策不完善

  隨著市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步下降,第一產(chǎn)業(yè)已不是農(nóng)民收入的主要來源,更多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工,加上城市化進(jìn)程的加快,失地農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老問題逐漸浮出水面,一些農(nóng)民沒有工作,甚至沒有土地,進(jìn)而沒有生活沒有保障,增加了家庭養(yǎng)老的`負(fù)擔(dān),從這一層面來言,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已不能滿足城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的需求,養(yǎng)老保險(xiǎn)顯得尤為重要和迫切。由于管理政策的不完善,一方面養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)較低在一定程度上嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民參保的積極性;另一方面因?yàn)閷Τ青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度不夠,導(dǎo)致居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏了解而參保意識不強(qiáng)。

  (三)保險(xiǎn)制度的保障水平偏低

  保險(xiǎn)制度的保障水平偏低主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一方面城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金過小,難以滿足群眾養(yǎng)老的需求;另一方面年輕人因?yàn)榭粗匮矍袄娑鴮?dǎo)致這部分人的參保積極性不高。同時(shí)財(cái)政承受能力是有限的,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡阻礙了我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化進(jìn)程,在一定程度上導(dǎo)致了這一狀況的極端不平衡,當(dāng)然城鄉(xiāng)居民收入水平也直接制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。所以實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度實(shí)施過程中的有效激勵(lì)。

  二、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策

  (一)不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

  加快完善養(yǎng)老方式和養(yǎng)老模式,應(yīng)不斷推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的概念,讓居家養(yǎng)老成為主要的養(yǎng)老模式和社區(qū)養(yǎng)老為輔的主要方式,同時(shí)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快新農(nóng)村建設(shè)需要不斷保障居民生活的基本要求,建立城市和農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃,重視農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資,逐步形成城鄉(xiāng)一體化格局進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。這就需要以減輕家庭養(yǎng)老壓力為出發(fā)點(diǎn),科學(xué)合理建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)不同繳費(fèi)檔次,并適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例,或者增設(shè)高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而可以滿足不同群體的參保需求,進(jìn)而充分實(shí)現(xiàn)老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,使他們能積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮其應(yīng)用的作用。

  (二)加大對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入

  各級政府要加大財(cái)政投入,加大中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,以便促進(jìn)養(yǎng)老金整體水平的提高,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的正常增長機(jī)制,進(jìn)而調(diào)整養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。堅(jiān)持城市和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和家庭養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充,真正解決城鄉(xiāng)居民安全感的問題。同時(shí)加大政府對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支持力度,需要從國家的角度加強(qiáng)對貧困地區(qū)的幫扶力度,加大對地方財(cái)政支持,確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出,同時(shí)在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌方式層面,要不斷增加農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心,增加參保的積極性,從而真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的。

  (三)加大宣傳力度,提高公眾認(rèn)知程度

  一個(gè)重大的民生工程的實(shí)施,需要加強(qiáng)宣傳,加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度,提高城市居民和農(nóng)村居民的認(rèn)識程度,準(zhǔn)確把握最新的趨勢,同時(shí),應(yīng)定期向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民動(dòng)態(tài)收集和宣傳相關(guān)知識,接收居民咨詢、監(jiān)督和投訴,增加社會(huì)保障公共服務(wù)供給,不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平,為居民提供快捷方便的服務(wù),不斷提高群眾參保的積極性。

  三、結(jié)語

  在我國的發(fā)展過程中,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮著保障社會(huì)公平的重要作用,但是隨著我國老齡化問題的不斷深化,對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生了一定的影響,作為保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益的重要保障制度,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中會(huì)面對一些新的問題,為此,需要不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮其應(yīng)用的作用。

  參考文獻(xiàn):

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  [2]曹雪姣.彭州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀及對策研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度4

  第一條為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題,維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》和《實(shí)施若干規(guī)定》的規(guī)定,制定本辦法。

  第二條本辦法適用于參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種及以上制度的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取上述養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員,不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。

  第三條參加職保和新農(nóng);虺蔷颖H藛T,達(dá)到職保法定退休年齡后,職保繳費(fèi)年限滿15年的,可以申請從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保,按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇;職保繳費(fèi)年限不足15年的',可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖,待達(dá)到新農(nóng);虺蔷颖R(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí),按照新農(nóng);虺蔷颖^k法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

  參加新農(nóng);虺蔷颖H藛T,在繳費(fèi)期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的,可在遷入地申請實(shí)時(shí)辦理。

  第四條參保人員辦理職保和新農(nóng);虺蔷颖V贫茹暯邮掷m(xù)時(shí),先按國家有關(guān)規(guī)定歸集職保關(guān)系,確定職保繳費(fèi)年限和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地后,再辦理有關(guān)銜接手續(xù)。

  第五條參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保的,新農(nóng);虺蔷颖(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額并入職保個(gè)人賬戶,新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限。

  第六條參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的,職保個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額并入新農(nóng);虺蔷颖(gè)人賬戶,參加職保的繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算為新農(nóng);虺蔷颖5睦U費(fèi)年限。

  第七條參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的,轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額,繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算,達(dá)到領(lǐng)取新農(nóng);虺蔷颖4鰲l件時(shí),按照當(dāng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

  第八條參保人員若在同一年度內(nèi)重復(fù)參加職保和新農(nóng);虺蔷颖5,其重復(fù)時(shí)段只計(jì)算職保繳費(fèi)年限,清退新農(nóng)保或城居保重復(fù)時(shí)段繳費(fèi),并將新農(nóng);虺蔷颖V貜(fù)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)金額退還本人。

  第九條參保人員不得同時(shí)領(lǐng)取職保和新農(nóng);虺蔷颖4。已經(jīng)同時(shí)領(lǐng)取職保和新農(nóng)保或城居保待遇的,終止并解除新農(nóng)保或城居保養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶余額退還本人,已領(lǐng)取的新農(nóng);虺蔷颖;A(chǔ)養(yǎng)老金待遇應(yīng)予以退還;本人不予退還的,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從新農(nóng);虺蔷颖(gè)人賬戶余額或者職保基本養(yǎng)老金中抵扣。

  第十條參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)時(shí),按下列程序辦理:

  由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請。

  待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請,對符合本辦法規(guī)定條件的,在15個(gè)工作日內(nèi),向參保人員原職保、新農(nóng);虺蔷颖jP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函,并提供相關(guān)信息;對不符合制度銜接條件的,向申請人作出說明。

  參保人員原職保、新農(nóng);虺蔷颖jP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內(nèi),完成制度銜接的各項(xiàng)手續(xù)。

  待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),在收到參保人員原職保、新農(nóng);虺蔷颖jP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后,應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù),并將情況及時(shí)通知參保人員。

  第十一條健全完善全國縣級以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫,并向社會(huì)公布,方便參保人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)查詢服務(wù)系統(tǒng),進(jìn)一步完善全國社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng),加快普及全國通用的社會(huì)保障卡,為參保人員查詢參保繳費(fèi)信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。

  第十二條本辦法從xx起施行。各地已出臺(tái)政策與本辦法不符的,以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度5

  20xx年初,國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(以下簡稱意見),將原有的新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),簡稱城鄉(xiāng)居保.在實(shí)踐過程中,我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度仍存在不足,需要通過一系列措施加以改進(jìn).

  一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中存在的問題

  (一)制度實(shí)際統(tǒng)籌層次較低。養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是衡量養(yǎng)老制度先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)之一,統(tǒng)籌層次越高,制度的保障能力會(huì)越強(qiáng)。雖然《意見》是在全國實(shí)行,但從各地政策實(shí)踐來看,很多省份仍停留在市級甚至是縣級統(tǒng)籌的層次,這無疑降低了城鄉(xiāng)居;鸬闹Ц逗统惺苣芰,不利于發(fā)揮基金調(diào)劑余缺的功能,也不利于人才的自由流動(dòng),省級甚至全國統(tǒng)籌的道路尚遠(yuǎn)。

  (二)養(yǎng)老金待遇水平低,保障功能弱。待遇水平是參保人員關(guān)注的重點(diǎn),直接關(guān)乎制度實(shí)施效果.據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知,雖然全國大多數(shù)省市已不同幅度提高了城鄉(xiāng)居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),但總體來說,全國城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金仍不足200元,很顯然,200元對保障居民基本生活所起作用較小,也就是說,城鄉(xiāng)居保的待遇水平偏低,沒有實(shí)現(xiàn)制度的初衷。

  (三)缺乏相關(guān)實(shí)施細(xì)則,部分規(guī)定可操作性不強(qiáng).《意見》中部分規(guī)定流于形式,沒有具體說明,導(dǎo)致成為空話,例如集體補(bǔ)助這一塊,提及有條件的村集體或社區(qū)應(yīng)對參保人給予補(bǔ)助,但何為有條件、給予多大補(bǔ)助等均未詳細(xì)說明,在一年多的政策實(shí)踐中亦可發(fā)現(xiàn)基本沒有集體補(bǔ)助的存在,城居;鹬饕是由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成,集體補(bǔ)助嚴(yán)重缺位。還有政府補(bǔ)貼這一塊,《意見》只籠統(tǒng)地規(guī)定了對選擇最低檔至 500 元檔之下的給每人每年不少于 30 元的補(bǔ)助,對選擇 500 元檔及以上的給予不低于 60 元的補(bǔ)助,這些含糊的字眼導(dǎo)致多數(shù)省市均只執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn),給予最少的補(bǔ)貼。

 。ㄋ模┗饋碓辞勒鸱e累不足。按規(guī)定,城鄉(xiāng)居;鹩韶(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助構(gòu)成,公益組織捐款等亦可歸入城鄉(xiāng)居;穑捎谖覈w組織特別是村集體的衰落,其創(chuàng)收能力極為有限,尤其是某些貧困村,更是根本沒有所謂的集體收入,這些都使得集體補(bǔ)助成為空話,而我國慈善事業(yè)更是發(fā)展不足,所以最后使得城鄉(xiāng)居保的基金來源僅限于財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi),基金的積累大大不夠。

  (五)中央財(cái)政與地方財(cái)政權(quán)責(zé)劃分錯(cuò)位。《意見》規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政負(fù)責(zé),并將基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月 55 元提升為每月 70 元,但每月70元的標(biāo)準(zhǔn)仍然是比較低的,特別是在物價(jià)指數(shù)年年攀升的情況下,70 元錢更是顯得微不足道,難以起到保障功能。《意見》同時(shí)也規(guī)定地方政府應(yīng)對參保人員給予配套補(bǔ)助、對長期繳費(fèi)的參保人加發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金、建立傷葬補(bǔ)助金制度等,這些都是強(qiáng)化地方政府的財(cái)政責(zé)任,但我國現(xiàn)今的實(shí)際情況卻是中央財(cái)政實(shí)力雄厚、地方財(cái)政資金不足,《意見》中的上述規(guī)定顯然沒有充分考慮我國財(cái)政狀況,加重了地方財(cái)政特別是貧困地區(qū)財(cái)政的負(fù)擔(dān),而中央財(cái)政的責(zé)任卻沒有得到該有的強(qiáng)化,造成了中央財(cái)政投入不足而地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的畸形狀況.

 。┗疬\(yùn)營效率低,保值增值壓力大.《意見》對城鄉(xiāng)居;鸬倪\(yùn)營僅指出按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營,而后續(xù)卻并未出臺(tái)相關(guān)投資細(xì)則,在具體政策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)省市的城鄉(xiāng)居;鸲际且源驺y行或買國債作為投資手段,投資渠道保守而單一,基金收益率極低、甚至跑不贏通貨膨脹率而出現(xiàn)虧損,直接損害了參保人利益.

 。ㄆ撸┑貐^(qū)差異大,各地標(biāo)準(zhǔn)不一.全國各省市在政策的實(shí)際操作過程均進(jìn)行了不同程度的變動(dòng).以基礎(chǔ)養(yǎng)老金為例,上海將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月660元,領(lǐng)跑全國.北京以每月470元位居第二,其他省份多數(shù)都在150元以下,黑龍江、安徽、湖北等地更是維持在國家最低標(biāo)準(zhǔn)70元每月的基礎(chǔ)上.各省的政府配套補(bǔ)貼政策、殘疾人代繳政策、傷葬補(bǔ)助金政策、繳費(fèi)激勵(lì)政策等亦有不同程度的差異,雖然各地區(qū)確實(shí)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,但養(yǎng)老政策差異過大亦是不妥的,雖然根據(jù)地區(qū)差異調(diào)整政策的出發(fā)點(diǎn)是對的,但一定要注意調(diào)整的度,否則又會(huì)引發(fā)新的不公平.

  (八)制度吸引力不強(qiáng),居民缺乏參保積極性。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),大多數(shù)農(nóng)村居民僅選擇以最低檔次參保,一些青年群體更是以各種方式拒絕參保。究其原因主要有如下幾點(diǎn):首先,農(nóng)民知識水平有限,更加注重眼前利益,對未來的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足;其次,傳統(tǒng)思想的作祟,農(nóng)民以子女為其養(yǎng)老送終為榮,而不注重自身積累;青年群體則因自身年富力強(qiáng),距領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間跨度過長等原因而更加拒絕參保;最后,也是最為重要的一點(diǎn)就是城鄉(xiāng)居保的待遇水平太低,如此低的養(yǎng)老金水平讓很多人對其不屑一顧。

  (九)與低保等相關(guān)制度缺乏有效銜接。社會(huì)保障制度是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等構(gòu)成的一個(gè)制度體系,具有諸多子項(xiàng)目,各子項(xiàng)目之間既有區(qū)別又彼此關(guān)聯(lián),一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施往往需要其他項(xiàng)目的配合,才能發(fā)揮其最大效應(yīng)!兑庖姟诽峒俺青l(xiāng)居保制度要與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫安置等其他保障制度進(jìn)行銜接,但對如何銜接卻沒有做出規(guī)定,這就導(dǎo)致各地政策不一,有此地方做法更是有損相關(guān)群眾利益,例如有的地方規(guī)定城鄉(xiāng)居保和低保只能享受一個(gè),而這種規(guī)定是沒有合理依據(jù)的。

 。ㄊ┙(jīng)辦人員素質(zhì)不高,相關(guān)專業(yè)人才匱乏。新農(nóng)保與城居保的并軌導(dǎo)致巨大的工作量,例如要重新建立城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、對待遇領(lǐng)取人員名單及領(lǐng)取情況進(jìn)行核對、推行統(tǒng)一的社會(huì)保障卡等,新制度的實(shí)施,參保人員數(shù)量劇增,而業(yè)務(wù)辦理人員沒有配套增加,這勢必加大了經(jīng)辦人員的工作量,巨大的工作量又導(dǎo)致經(jīng)辦人員情緒惡化而影響服務(wù)態(tài)度,導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。另外,現(xiàn)有工作人員的'業(yè)務(wù)能力也面臨著挑戰(zhàn),如今的制度越來越復(fù)雜,一批老的基層工作人員在文化水平和政策理解能力方面均有限,急需大量具有專業(yè)能力的新生力量補(bǔ)充到社保體制中。

  二、對城鄉(xiāng)居民保制度發(fā)展的建議

 。ㄒ唬┨岣咧贫鹊慕y(tǒng)籌層次。目前的市縣級統(tǒng)籌造成基金調(diào)劑余缺功能弱、制度可持續(xù)性差等惡果,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金邁向更高統(tǒng)籌層次成為現(xiàn)實(shí)需要.首先應(yīng)打破地方保護(hù)主義,突破小團(tuán)體思想的禁錮,樹立全國統(tǒng)一大市場觀念,各地區(qū)相互扶持,采取分步走策略,先完全實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌,再積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌,為最后的全國統(tǒng)籌做準(zhǔn)備.

 。ǘ┟鞔_國家財(cái)政責(zé)任,加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比,由于缺少企業(yè)這一重要的繳費(fèi)主體而使得基金積累大大不足,而政府對居民具有當(dāng)然的保障責(zé)任,所以理應(yīng)由政府補(bǔ)足這一缺空,現(xiàn)階段的70元每月的中央財(cái)政補(bǔ)助實(shí)在過低,增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金成為必要,再結(jié)合我國財(cái)政狀況,地方政府的財(cái)政不足,所以增加基金老養(yǎng)老金的重?fù)?dān)只能由中央政府肩負(fù).另外,應(yīng)合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政對城鄉(xiāng)居保制度的責(zé)任,地方政府主要負(fù)責(zé)"干事",中央政府主要負(fù)責(zé)"管錢".

 。ㄈ┲贫ㄕ邔(shí)施細(xì)則,注意相關(guān)配套政策的跟進(jìn).首先,在《意見》的基礎(chǔ)上,對各規(guī)定作出必要的解釋,將含糊的字眼具體化,例如針對"基金按國家有關(guān)規(guī)定投資運(yùn)營",要附上具體的投資規(guī)則以說明什么是有關(guān)規(guī)定;其次,針對實(shí)操過程做出詳細(xì)規(guī)定,例如在政策實(shí)際施行過程中會(huì)遇到養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保是否能同時(shí)享受的問題,應(yīng)對其做出明確回答,以免出現(xiàn)各地政策不一的狀況,本文認(rèn)為低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是可以同時(shí)享受的;最后要注意政策實(shí)施可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng),注意與其他保障政策的配合,確保配套政策的及時(shí)跟進(jìn),針對實(shí)際情況做出靈活應(yīng)對.

 。ㄋ模┩貙挸青l(xiāng)居;鸹I資渠道.城鄉(xiāng)居保的現(xiàn)有籌資渠道過窄,基金積累不足,嚴(yán)重影響了制度的可持續(xù)性,應(yīng)采取各種措施擴(kuò)充基金積累。首先,可建立國有資產(chǎn)劃撥入城鄉(xiāng)居;鸬闹贫,具體說明以何種程度何種方式劃撥國有資產(chǎn);其次,大力發(fā)展慈善和福利彩票事業(yè),積極引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人捐款;當(dāng)然還要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),只有社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平提高了,福利水平的提高才成為可能。

  (五)出臺(tái)基金投資細(xì)則,積極推動(dòng)基金運(yùn)營。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多采取銀行存款和購買國債的投資方式,基金的投資效率極低,拓寬基金投資渠道、實(shí)行多元化投資策略勢在必行。首先要明確養(yǎng)老基金入市這一整體趨向,做好基金入市的思想準(zhǔn)備;然后制定詳細(xì)的投資細(xì)則,對投資于哪些金融產(chǎn)品、各占多大比例等問題做出合理的安排,成立專門的基金理事會(huì),委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資,并對整個(gè)投資過程實(shí)施有效監(jiān)管,確;鸬陌踩院褪找嫘.

 。┘哟髮ω毨У貐^(qū)的扶持,將地區(qū)差異控制在合理水平.由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活指數(shù)等存在差異,城鄉(xiāng)居保制度在各地的發(fā)展自然會(huì)有不同,但不能任由差異拉大,上海每月660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金近乎安徽的十倍,這顯然超過了經(jīng)濟(jì)的差異,是不合理的,因此中央政府要考慮各地方政府實(shí)力,對相對貧困的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼疹,將其與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距控制在合理水平。

 。ㄆ撸┘哟笳咝麄鳌S美习傩章牭枚脑捳Z將政策宣傳落到實(shí)處,可采取大學(xué)生下鄉(xiāng)講解、制作宣傳海報(bào)、電視廣告等形式積極推廣政策,讓老百姓切實(shí)了解政策實(shí)質(zhì),打消群眾心中的疑慮,以避免盲目跟風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外,要培養(yǎng)廣大居民的憂患意識,改變其傳統(tǒng)老舊思想,增加其風(fēng)險(xiǎn)意識,以期潛移默化地增加城鄉(xiāng)居保制度的信服力。

  (八)加大對工作人員的培訓(xùn)力度,引進(jìn)新生力量。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)辦理人員直接和參保人接觸,其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度是影響政策滿意度進(jìn)而影響制度公信力的重要因素,因此應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),強(qiáng)化其服務(wù)群眾的思想理念,盡量簡化經(jīng)辦流程,讓群眾少跑腿,讓群眾切實(shí)感受到制度的便利性和優(yōu)越性.

  另外,要加大社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng),強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和服務(wù)意識,為城鄉(xiāng)居保制度的良性運(yùn)行儲(chǔ)存后備力量。

  參考文獻(xiàn):

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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度6

  養(yǎng)老并軌又有新動(dòng)作!據(jù)報(bào)道,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問題終于解決,《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》將從7月1日起正式施行,意味著橫亙在這兩種養(yǎng)老體系中的制度高墻終被打破,任由2億多農(nóng)民工自由穿梭。

  “接續(xù)”之所以如此重要,蓋因“流動(dòng)”是這樣迫切。在一個(gè)人口大挪移的流動(dòng)時(shí)代,多少農(nóng)民工在城市和鄉(xiāng)村之間搖擺不定:今年在大城市揮汗如雨,明年則打算回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),后年又可能重返城市,這是流動(dòng)時(shí)代的“新常態(tài)”。然而,人在城鄉(xiāng)穿行,養(yǎng)老保險(xiǎn)是否也能游刃有余?很多農(nóng)民工不愿意交養(yǎng)老保險(xiǎn),正是因?yàn)檫@個(gè)顧忌。

  身體可以漂泊不定,但是關(guān)愛不應(yīng)流離失所,對流動(dòng)大軍的關(guān)愛,不能被城鄉(xiāng)二元所割裂,更不能被制度壁壘所阻斷。制定《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》,就是在回應(yīng)農(nóng)民工兄弟的利益訴求,在回答困擾社會(huì)流動(dòng)的深層問題。無論在城鄉(xiāng)之間擺動(dòng)多少次,只要到60歲就能辦理接續(xù),那么農(nóng)民工對養(yǎng)老保險(xiǎn)還能有何顧慮?因?yàn)閹Р换剞r(nóng)村所以不上保險(xiǎn),再也不是農(nóng)民工內(nèi)心的痛。

  細(xì)審之后就會(huì)發(fā)現(xiàn),制度創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)接續(xù)的物理變化,更體現(xiàn)在民生增量的化學(xué)反應(yīng)。如果參保者到達(dá)退休年齡時(shí),累加起來參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間超過15年,就有可能在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里面領(lǐng)取待遇,把新農(nóng)保里的權(quán)益累加到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里面。換句話說,當(dāng)一個(gè)人參加過多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),盡可能將其引導(dǎo)到能夠領(lǐng)取到較高待遇的制度。

  城市和鄉(xiāng)村,上有青冥之長天,下有淥水之波瀾,“接續(xù)”需要穿過多少山山水水,跨越多少障礙藩籬,惟其艱難,才更顯勇毅,這正是改革勇氣的生動(dòng)呈現(xiàn)。新一輪改革大潮已經(jīng)起勢,人們期盼更多改革能像養(yǎng)老體系接續(xù)一樣,從老百姓最期盼的`領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起,從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起,讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益。

  千百年來,安土重遷、民德歸厚一直是中國人的傳統(tǒng)。當(dāng)鄉(xiāng)土中國進(jìn)入流動(dòng)時(shí)代,人口遷徙已經(jīng)是不可阻擋的趨勢,但是人們的內(nèi)心仍然渴望安寧與穩(wěn)定。希望更多政策像《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》那樣,給“流動(dòng)時(shí)代”穩(wěn)穩(wěn)的關(guān)懷。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度7

  摘要:隨著生產(chǎn)社會(huì)化、城市化、社會(huì)生活日漸現(xiàn)代化,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越來越受人們的關(guān)注,因此研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也就顯得尤為重要。

  關(guān)鍵詞:城市與農(nóng)村;社會(huì)差距;未來方向

  一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老的現(xiàn)狀對比

  從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施情況來比較,我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先在城鎮(zhèn)開展并逐步完善,國家承擔(dān)一部分財(cái)政責(zé)任,城鎮(zhèn)大部分勞動(dòng)者都以納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),養(yǎng)老金能夠維持參保者退休后的基本生活,保障金穩(wěn)定且可靠。而我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在大部分地區(qū)農(nóng)村施行效果不理想。此外,資金主要由個(gè)人繳納為主,實(shí)質(zhì)是農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄、保障水平很低。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在明顯的二次元性。再從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平來比較。我國城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期得到國家的高度重視,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,保障水平已經(jīng)比較高,到目前已基本形成了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心較完善的多層次城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在開展過程中強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民自身力量來保障,受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,農(nóng)村制度的保障水平普遍偏低。從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制來分析,自從國務(wù)院成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部,統(tǒng)管城市的社會(huì)保障事務(wù),結(jié)束了以往城鎮(zhèn)“多頭管理”的局面。而農(nóng)村的社會(huì)保障管理體制還沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制。不同的保障項(xiàng)目屬于不同部門管理。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是實(shí)行縣級統(tǒng)籌的,基金保值增值能力差,而且由于分散管理,基金被挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

  二、現(xiàn)實(shí)情況

  目前農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為主要養(yǎng)老方式。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),耕種土地的不斷減少,單純的土地養(yǎng)老已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村的需求。家庭養(yǎng)老隨著家庭結(jié)構(gòu)的縮小,家庭保障功能明顯弱化。從制度設(shè)計(jì)方面來分析。具體問題有以下幾點(diǎn):第一,制度缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。該制度過于強(qiáng)調(diào)個(gè)人自助,在實(shí)踐中,由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助,絕大多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼,而政府扶持集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)中,大部分以種田為生的農(nóng)民享受不到這個(gè)優(yōu)惠措施,在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄,無法體現(xiàn)互助共濟(jì)的特征,不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義,而較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征。第二,制度覆蓋面小,籌集模式有缺陷,保障水平低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以區(qū)縣為單位,在區(qū)縣范圍內(nèi)的統(tǒng)籌決定了其抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。此外,考慮到我國農(nóng)民收入水平普遍較低,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率也設(shè)計(jì)為較低水平。保障水平較低,農(nóng)民對參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不感興趣,許多農(nóng)民不愿意參加或者不愿意續(xù)保,也影響了該項(xiàng)制度的擴(kuò)面工作。第三,社會(huì)責(zé)任缺位。從社會(huì)保障制度的含義來看,社會(huì)保險(xiǎn)的目的就在于使每一個(gè)勞動(dòng)者在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動(dòng)力后的基本生活得到保證,這就意味著實(shí)施社會(huì)保障的主體是國家或政府。

  三、今后改革的方向

  在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)政投入。如果各級政府為農(nóng)民養(yǎng)老建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金,中央和地方政府則根據(jù)不同的地區(qū)給予資金分擔(dān)。

  (一)加快農(nóng)村社會(huì)保障制度法制建設(shè)

  制度的'健全程度和法制度的完善程度,是未來農(nóng)村社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。針對目前農(nóng)村社會(huì)保障制度法制建設(shè)的欠缺和存在的諸多問題,今后在加快農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展制度的過程中,要加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的法制建設(shè),通過法制建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

  (二)妥善處理農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的關(guān)鍵問題

  我國正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期,進(jìn)城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民是這一特定歷史時(shí)期出現(xiàn)的特殊群體,對這兩部分群體的社會(huì)保障問題要高度重視。從長期看,被征地農(nóng)民的數(shù)量不僅不會(huì)減少,而且規(guī)模還會(huì)不斷擴(kuò)大。

  (三)注重各制度之間的銜接

  基于國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo),在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中要考慮城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接問題。在具體設(shè)計(jì)過程中,要選擇與城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式相似或可折算的制度模式。同時(shí),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從試點(diǎn)到現(xiàn)在已有20多年,很多地區(qū)都存在一定的參保人群。在新制度設(shè)計(jì)中,要考慮新老制度的保障水平差異問題,實(shí)現(xiàn)新老制度的銜接。此外,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一定要考慮和農(nóng)村低保制度的標(biāo)準(zhǔn)問題。避免保障水平過低過高現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度間的整體功能發(fā)揮。

  [參考文獻(xiàn)]

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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度8

  城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必由之路,自提出至今已取得顯著成效,為社會(huì)健康有序發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障,為經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)力,使城鄉(xiāng)居民更加公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。但在通貨膨脹和居民收入增加的現(xiàn)實(shí)情況下,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足之處日益凸顯,在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并削弱了城鄉(xiāng)居民抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的能力。結(jié)合這些現(xiàn)實(shí)情況,就城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接、繳費(fèi)檔次、基金增值及監(jiān)管等問題,對我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題進(jìn)行透徹分析,以健全我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

  一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的現(xiàn)實(shí)問題

  我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)減輕了社會(huì)的養(yǎng)老壓力,分散了家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),為我國進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),具有重要意義。但在具體實(shí)踐過程當(dāng)中,依然存在諸多現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。

 。ㄒ唬┏青l(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題

  城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的充分、有效銜接有利于建立公平、高效、可持續(xù)的社會(huì)保障體系,促進(jìn)以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展,對于推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大意義。[1]但在現(xiàn)階段,制度銜接方面仍存在著諸多問題。如農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移困難,各地區(qū)、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)不一,等等。其主要是原因:首先,我國的戶籍分管制度在客觀上為制度銜接設(shè)立了障礙。城鄉(xiāng)戶籍分管制度所針對的對象不同,各自間的聯(lián)系不密切,信息沒有充分對接,使養(yǎng)老保險(xiǎn)在異地、城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移受限。其次,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡,而城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),這就使城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展存在很大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市,其保險(xiǎn)制度相應(yīng)完善,而居民的繳費(fèi)能力更強(qiáng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),保險(xiǎn)制度相對不完善,繳費(fèi)能力及居民參保率較低。隨著這種差距的不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)、不同地區(qū)之間難以確定統(tǒng)一的給付標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致制度銜接存在很大障礙。再次,由于我國農(nóng)村養(yǎng)老基金歸縣級政府統(tǒng)籌,同時(shí)大多數(shù)地區(qū),市、縣財(cái)政分開管理,縣級財(cái)政面對農(nóng)村日益老齡化的龐大人口數(shù)量舉步維艱,這個(gè)因素亦嚴(yán)重制約了勞動(dòng)人口的跨地區(qū)就業(yè)和制度對接。

  (二)參保繳費(fèi)檔次偏低問題

  城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐過程中,各地區(qū)依據(jù)實(shí)際情況設(shè)定其不同的繳費(fèi)檔次,以實(shí)現(xiàn)多繳多得的激勵(lì)效果。但是由現(xiàn)實(shí)情況看,多數(shù)城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)檔次偏低,無法真正有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散作用。[2]歸其原因,首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制吸引力不足,無法滿足參保人的真實(shí)需求,F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制缺少必要的彈性,參保人選擇低檔次的繳費(fèi)方式可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼間的最大化配比,使得繳費(fèi)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。同時(shí),目前的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低,難以滿足參保人未來的生活需要。其次是部分居民,尤其是年輕人參保意識不高,認(rèn)為養(yǎng)老問題不是現(xiàn)階段的主要矛盾,加之流動(dòng)資金有限,養(yǎng)老金投資回報(bào)期較長,使其參保熱情不高。

 。ㄈB(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管增值問題

  城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分發(fā)揮其保障作用依賴于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的科學(xué)監(jiān)管和保值增值。首先,依照現(xiàn)行政策,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由財(cái)政專戶進(jìn)行封閉式管理,養(yǎng)老保障行政部門負(fù)責(zé)政策的制定、基金的征收及監(jiān)管,其監(jiān)管模式缺乏科學(xué)性和安全性,致使基金的挪用、侵占問題頻發(fā),進(jìn)一步加重社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌壓力。同時(shí),此類事件易使居民質(zhì)疑養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性,使參保率及繳費(fèi)額難以提升。其次,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值主要依靠穩(wěn)定性較強(qiáng)的定期存款和國債,這種增值方式承受巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)。在我國當(dāng)前情況下,消費(fèi)指數(shù)不斷攀升,通貨膨脹壓力增強(qiáng),在較大程度上會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的隱形縮水,從而出現(xiàn)收支失衡,資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。

  二、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議和措施

 。ㄒ唬⿲(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分銜接

  實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分有效銜接,首先,要加快戶籍制度在內(nèi)相關(guān)制度的改革與完善,為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接掃清制度障礙,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)金在城鄉(xiāng)間無障礙轉(zhuǎn)移。其次,大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接過程中,需要努力提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平,增加鄉(xiāng)村居民收入,從而縮小城鄉(xiāng)差距,減小養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出阻力。這就需要地方政府進(jìn)一步給予鄉(xiāng)村優(yōu)惠政策,引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民不斷解放思想,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為制度銜接提供堅(jiān)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再次,改革現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式,統(tǒng)籌全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,對其進(jìn)行統(tǒng)一管理,使其在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,同時(shí)亦可減小地區(qū)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全國一盤棋的統(tǒng)一管理方式需要引入“互聯(lián)網(wǎng)+思維”,加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的`信息化建設(shè),建立并完善全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫,為制度銜接提供信息基礎(chǔ)。同時(shí),在此基礎(chǔ)上,可以推出養(yǎng)老保險(xiǎn)信息卡,使參保人員隨時(shí)了解養(yǎng)老金繳費(fèi)、領(lǐng)取等情況。

  (二)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效激勵(lì)

  實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效激勵(lì),提高參保率和繳費(fèi)檔次應(yīng)關(guān)注參保人員收入情況及養(yǎng)老金能否滿足基本養(yǎng)老需求。首先,要充分結(jié)合地區(qū)現(xiàn)實(shí),根據(jù)居民人均收入水平科學(xué)設(shè)定繳費(fèi)檔次,同時(shí)給予參保人員自由選擇權(quán)利。繳費(fèi)檔次與參保人員繳費(fèi)能力應(yīng)匹配,激發(fā)居民的參保熱情,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政的補(bǔ)貼力度,設(shè)定科學(xué)的補(bǔ)貼檔次,加大多繳多得的政策宣傳力度,引導(dǎo)居民參保意識的轉(zhuǎn)變,積極鼓勵(lì)參保人員在經(jīng)濟(jì)容許情況下選取較高繳費(fèi)檔次,確保繳費(fèi)檔次與補(bǔ)貼力度的正相關(guān)關(guān)系,激發(fā)參保人提高繳費(fèi)檔次的積極性。其次,政府應(yīng)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度,充分利用現(xiàn)代化宣傳手段,使廣大居民深入了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況。政府應(yīng)及時(shí)為居民答疑解惑,使其更加全面地了解參保所帶來的利益,最終使為民工程最大限度地為人民服務(wù)。

 。ㄈ⿲(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值

  城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障作用的充分發(fā)揮依賴于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值,而保值增值則以基金的安全為前提,這就需要政府加大基金的監(jiān)管力度,建立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。首先,我國應(yīng)盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的法律體系,對養(yǎng)老基金的性質(zhì)及所有權(quán)等本質(zhì)問題進(jìn)行法律上的規(guī)定,并對實(shí)際操作起到指導(dǎo)性作用,使監(jiān)管行為有法可依。其次,我國可以借鑒其他國家的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),設(shè)立獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管委員會(huì),將相關(guān)部門納入委員會(huì),統(tǒng)一接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)民主集中決策,對全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老基金統(tǒng)一管理,在各個(gè)行政層級設(shè)立派出機(jī)構(gòu),明確監(jiān)管責(zé)任主體,增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的透明度。再次,在確保基金安全、符合政策的情況下,對養(yǎng)老基金進(jìn)行合理運(yùn)作,制定安全有效的投資計(jì)劃,確保養(yǎng)老基金穩(wěn)定增長,抵御市場風(fēng)險(xiǎn)所造成的基金縮水現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度9

  中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異問題研究

  中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異問題研究——基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角

  【內(nèi)容提要】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有必要性和可行性,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)差異成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)為繳費(fèi)責(zé)任主體的差異、國家財(cái)政責(zé)任的差異、參保方式的差異、保障水平的差異和管理體制的差異。應(yīng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)國家財(cái)政責(zé)任機(jī)制,改變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保方式,縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平的差距,完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理體制。

  【關(guān) 鍵 詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;制度差異

  一、問題的提出

  我國為農(nóng)村居民建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,我國又實(shí)施了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步建立,我國實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。在此背景下,探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌實(shí)踐也在許多地區(qū)試點(diǎn)開展。北京市統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度①,20xx年,成都市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化,寶雞市統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全國有12個(gè)省級區(qū)域統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐引發(fā)了理論思考。然而,對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的關(guān)鍵問題進(jìn)行的專題研究還不多。事實(shí)上,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異問題是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的關(guān)鍵。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

  發(fā)展水平較低,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在較多差異。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異的問題上,盡管有研究指出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域差異表現(xiàn)為籌資模式、計(jì)發(fā)模式不統(tǒng)一,管理系統(tǒng)不統(tǒng)一,征繳體制不統(tǒng)一,統(tǒng)籌層次不統(tǒng)一[1](P99-105),而城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度覆蓋面、保障待遇水平和服務(wù)范圍上存在較大差別[2](P52-60),但對于差異的分析不夠全面系統(tǒng),對于探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異的應(yīng)對策略研究不夠深入。因此,研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異問題并探索消除制度差異的路徑,具有重要的理論及實(shí)踐意義。

  二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:必要性及可行性

  在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的背景下,城鄉(xiāng)差距問題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的改革思路也因此被提上日程。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展而言,通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)非常重要,F(xiàn)階段,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有必要性和可行性。

  (一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性

  首先,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)的需要。改革開放以來,我國人口遷移和流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1978年以來,隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上被解放出來,同時(shí),我國頒布的法律法規(guī)為人口遷移提供了法律保障,人口遷移規(guī)模增加。1982-1987年、1985-1990年、1990-1995年和1995-20xx年四個(gè)時(shí)期,我國人口遷移規(guī)模分別達(dá)3053.3萬、3412.8萬、3642.6萬人和13122.37萬[3](P40-46)。同時(shí),流動(dòng)人口規(guī)模龐大,20xx年我國流動(dòng)人口為12107萬人,占人口總數(shù)的9.56%。20xx年,我國農(nóng)民工總量達(dá)22542萬人,20xx年,農(nóng)民工人數(shù)達(dá)25278萬人②。其中,跨省流動(dòng)人口是重要內(nèi)容,20xx年我國跨省流動(dòng)人口為4242萬人,20xx年跨省流動(dòng)人口為4779萬人[4](P2-17)。其次,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的需要。十六屆四中全會(huì)提出了兩個(gè)普遍趨向,即“工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向!20xx年以來,隨著和諧社會(huì)建設(shè)理念的形成,農(nóng)村發(fā)展受到高度重視。因此,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律需要促進(jìn)社會(huì)建設(shè),需要推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

  第三,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)需要?s小城鄉(xiāng)差距既要縮小城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,也要縮小城鄉(xiāng)的社會(huì)發(fā)展差距。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要社會(huì)政策,是縮小城鄉(xiāng)社會(huì)差距的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是縮小城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距的關(guān)鍵社會(huì)政策,同時(shí)由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有收入調(diào)節(jié)功能,也可以有效縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。

  第四,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要。和諧社會(huì)要求完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保障群眾的基本生活;要求完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序;要求完善公共財(cái)政制度、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是社會(huì)公平,社會(huì)公平的實(shí)質(zhì)則是利益公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能之一便是促進(jìn)社會(huì)公平,但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身必須首先實(shí)現(xiàn)公平享有。因此,從構(gòu)建和諧社會(huì)、

  實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)出發(fā),要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差距。

  (二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性

  首先,經(jīng)濟(jì)的快速增長為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了經(jīng)濟(jì)條件。我國經(jīng)濟(jì)的快速增長促使財(cái)政收入增加,進(jìn)而保障了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政支持能力。1978年以來,中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、高速增長,國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645.2億元增加到401202億元,這期間經(jīng)濟(jì)平均增速為9.9%,財(cái)政社會(huì)保障支出總額由1978年的18.91億元增加到20xx年的9130.62億元③。

  其次,制度內(nèi)部機(jī)制的部分統(tǒng)一為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了制度條件。制度內(nèi)部機(jī)制的統(tǒng)一有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接,有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)部機(jī)制已實(shí)現(xiàn)了部分統(tǒng)一。20xx年以來,中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整主要是地區(qū)層面上新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索和國家層面上新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立。通過新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部機(jī)制的部分統(tǒng)一。內(nèi)部機(jī)制的部分統(tǒng)一主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是制度模式的統(tǒng)一,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式;二是責(zé)任主體的相似,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度責(zé)任主體主要包括國家、企業(yè)和個(gè)人,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度責(zé)任主體主要包括國家、集體和個(gè)人;三是繳費(fèi)年限的統(tǒng)一,三項(xiàng)制度均采取繳費(fèi)15年領(lǐng)取養(yǎng)老金的辦法,保證了繳費(fèi)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一;四是給付月數(shù)的統(tǒng)一,三項(xiàng)制度均采取按照60歲退休時(shí)給付139個(gè)月的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的`給付辦法[5](P97-103)。

  三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題:制度差異

  城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的重要手段。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度項(xiàng)目統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,需要縮小不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度項(xiàng)目保障水平的差距,整合不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資源,完善不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容。因此,不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的差異主要表現(xiàn)在責(zé)任主體、國家財(cái)政責(zé)任機(jī)制、保障水平和管理體制等方面。

  (一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)責(zé)任主體的差異

  城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)責(zé)任主體上存在差異。依據(jù)1995年頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)來源于企業(yè)和個(gè)人。依據(jù)20xx年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)來源于個(gè)人、集體和政府。依據(jù)20xx年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)來源于個(gè)人和政府?梢,在繳費(fèi)責(zé)任的主體上,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)責(zé)任主體相同④,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)責(zé)任主體上存在差異。差異主要表現(xiàn)為國家主體的責(zé)任差異以及企業(yè)主體的責(zé)任差異。國家主體的責(zé)任差異表現(xiàn)為:在城

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度10

  一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法介紹

  城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法,是由人社部于20xx年11月底發(fā)布公開征求意見,截止至20xx年12月16日!掇k法》提出,我國現(xiàn)行的三種保險(xiǎn)——職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),參加過兩種或兩種以上的人員,可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。而只參加了一種保險(xiǎn)制度,在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí),依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。轉(zhuǎn)化條件是參加職保繳費(fèi)年限滿15年。轉(zhuǎn)換內(nèi)容是只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金。申請過程簡單,由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請,然后經(jīng)由待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核。20xx年7月各地將實(shí)施《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》,并統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策標(biāo)準(zhǔn)。

  二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法適用范圍

  參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換

  《辦法》規(guī)定:對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險(xiǎn):城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(“職保”)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(“新農(nóng)!保┗虺擎(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(“城居!保,參加過兩種或兩種以上的人員,可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。而只參加了一種保險(xiǎn)制度,在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí),依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)需要注意的是,《辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員;已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,不需要重新計(jì)算待遇,因此不適用《辦法》。

  《辦法》所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對三種情況:職保轉(zhuǎn)為新農(nóng);虺蔷颖;新農(nóng);虺蔷颖^D(zhuǎn)為職保;新農(nóng)保和城居;マD(zhuǎn)。、

  三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法繳費(fèi)年限

  轉(zhuǎn)出職保繳費(fèi)年限可累加

  《辦法》規(guī)定:參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖#鋮⒓勇毐5睦U費(fèi)年限,可合并累加計(jì)算為新農(nóng);虺蔷颖5睦U費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保,其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

  解讀:人社部表示,這樣規(guī)定的.基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費(fèi)水平差異很大,一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。

  鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后,其原繳費(fèi)年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小,而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對于繳費(fèi)年限折算對參保人員更有利,因此規(guī)定不予折算。

  但對于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖5膮⒈H藛T,為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況,規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算,這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。

  四、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法轉(zhuǎn)換條件

  繳費(fèi)是否滿15年為界線

  《辦法》規(guī)定:參加職保繳費(fèi)年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限)的,可以申請從新農(nóng);虺蔷颖^D(zhuǎn)入職保;職保繳費(fèi)年限不足15年的,可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖!

  解讀:人社部表示,這主要是考慮:職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件,而職保的待遇水平相對較高。

  因此,規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限,無論在新農(nóng);虺蔷颖@U費(fèi)多長時(shí)間,都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇,有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益,同時(shí)引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi);而對由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的,按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng);虺蔷颖#珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能,也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

  五、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法轉(zhuǎn)移額度

  只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金

  《辦法》規(guī)定:銜接轉(zhuǎn)換要將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。但人社部特別說明,由于三類保險(xiǎn)制度上的差別,職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移,不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。

  解讀:目前我國三類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,只有職保分為統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶。[2]

  人社部表示,第一,統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排,基本功能是保障職保退休人員的基本生活;新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排,而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng);虺蔷颖蜗蜣D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金,會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上的不平衡。

  第二,統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶性質(zhì)不同,不屬于個(gè)人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要?jiǎng)澽D(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金,是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職;鸬呢(fù)擔(dān),并不直接體現(xiàn)為參保人員的個(gè)人權(quán)益;參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保,不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金,也不影響其個(gè)人權(quán)益。

  六、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法注意事項(xiàng)

  重復(fù)參保繳費(fèi)要退還本人

  《辦法》規(guī)定:參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)保或城居保的,若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的,清退新農(nóng)保或城居保重復(fù)時(shí)段繳費(fèi),并將個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人。

  解讀:由于缺乏銜接轉(zhuǎn)換,目前我國重復(fù)參,F(xiàn)象較多。國家審計(jì)署20xx年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示,截至20xx年底,我國有112。42萬人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn),9。27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845。29萬元。

  人社部表示,我國的社保制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行不允許重復(fù)參保。重復(fù)參保主要有幾個(gè)因素:不同制度的實(shí)施強(qiáng)度不同,就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù),而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則;參保繳費(fèi)的具體規(guī)定也不同,如職保為按月繳費(fèi),新農(nóng)保、城居保為按年繳費(fèi)。這些都使得重復(fù)參保難以避免。

  對此,《辦法》規(guī)定對于重復(fù)參保的,優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系,并將重復(fù)參保時(shí)段的新農(nóng);虺蔷颖(gè)人繳費(fèi)退還本人,盡可能減少相關(guān)人員由此帶來的額外繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度11

  一、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理的特點(diǎn)

  無錫市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種兜底性的養(yǎng)老保障制度,惠山區(qū)城鄉(xiāng)居保參保的對象主要為居住在農(nóng)村的居民。要將城鄉(xiāng)居保制度切實(shí)的貫徹落實(shí)到位,首要解決的是城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理問題。而農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活不同于城鎮(zhèn)居民,有其自身規(guī)律和特點(diǎn),不能簡單地將城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理模式復(fù)制到城鄉(xiāng)居保。城鄉(xiāng)居保主要有以下特點(diǎn):一是農(nóng)村居民居住分散且數(shù)量大,農(nóng)村部分地區(qū)交通不便,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、銀行網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;二是城鄉(xiāng)居保參保以自愿為原則,業(yè)務(wù)靈活性大,參保繳費(fèi)沒有強(qiáng)制性要求。每年在固定時(shí)限參保,按年繳費(fèi);三是農(nóng)村居民沒有固定的上下班時(shí)間和固定收入,多數(shù)時(shí)間忙時(shí)在家務(wù)農(nóng),閑時(shí)外出務(wù)工。依據(jù)以上特點(diǎn),無錫市惠山區(qū)創(chuàng)新工作思路,因地制宜,在經(jīng)辦管理上下足了功夫,建立起規(guī)范、高效、便民的經(jīng)辦管理服務(wù)模式。

  二、主要做法及取得的成效

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提供制度保障

  成立了城鄉(xiāng)居保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核,區(qū)政府將居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列為每年重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù),區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀,保證了任務(wù)到人、責(zé)任到人,工作上做到有部署、有督促、有檢查、有落實(shí)。制定《惠山區(qū)居民養(yǎng)老和居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》:一是實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋;二是加大了公共財(cái)政的投入力度,拓寬基金籌集渠道;三是針對并軌過程中惠山區(qū)部分老農(nóng)保人員按新辦法不能轉(zhuǎn)入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的,實(shí)行老人老辦法,實(shí)現(xiàn)了新老制度無縫對接,為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展提供了切實(shí)可行的制度保障。同時(shí),建立被征地農(nóng)民、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接制度。

 。ǘ┘訌(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè),打造便民服務(wù)體系

  一是投入資金為每個(gè)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一配備了社保查詢一體機(jī)、LED顯示屏(或電視機(jī))、計(jì)算機(jī)、掃描儀、一體式打印機(jī)、票據(jù)打印機(jī)等。建立起村(社區(qū))采集數(shù)據(jù)、鎮(zhèn)、區(qū)初審匯總、市集中審批的三級網(wǎng)絡(luò)工作模式,使城鄉(xiāng)居保工作開展更加快捷通暢。二是在全區(qū)建立110個(gè)村(社區(qū))服務(wù)站,區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))都配備了兼職或?qū)B毥?jīng)辦人員,實(shí)行定人定崗、職能清晰、責(zé)任明確,業(yè)務(wù)操作、內(nèi)部控制等各項(xiàng)管理制度。城鄉(xiāng)居保工作職責(zé)、服務(wù)承諾、工作流程等統(tǒng)一上墻,方便群眾辦理業(yè)務(wù)。現(xiàn)在居民足不出村就可辦理參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢等業(yè)務(wù)。

  (三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升經(jīng)辦管理水平

  一是加強(qiáng)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),所有城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦人員都必須通過省里組織的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過考核取得合格證書,持證上崗;二是成立業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作組,針對工作中出現(xiàn)的`具體問題,深入鎮(zhèn)、村對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),提高實(shí)干能力;三是每年組織集中培訓(xùn),及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識。通過培訓(xùn)指導(dǎo),打造出一支精干、高效的居保經(jīng)辦隊(duì)伍,切實(shí)提升經(jīng)辦服務(wù)水平。

 。ㄋ模﹦(chuàng)新服務(wù)手段,打通服務(wù)群眾“最后一公里”

  一是完善信息采集,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。動(dòng)態(tài)掌握、及時(shí)更新參保人員姓名、身份證、手機(jī)號碼、家庭住址等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。為實(shí)現(xiàn)居保工作“管理一生、記錄一生和服務(wù)一生”的要求和居保工作信息化、資訊化的發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新開展了居保的“掌上業(yè)務(wù)”,全區(qū)緊緊依靠市級平臺(tái),對居保政策、繳費(fèi)通知、到賬提示、催繳通知等信息實(shí)行手機(jī)短信通知,實(shí)現(xiàn)居保政策、信息的零距離傳遞。三是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,最大限度減少辦事環(huán)節(jié),減少群眾辦事成本,實(shí)現(xiàn)以服務(wù)對象為中心的“方便、快捷”經(jīng)辦流程,并具體規(guī)定各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限,辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn),推行首問負(fù)責(zé)制,AB崗工作制落到實(shí)處。四是改變居民保險(xiǎn)征繳方式,從原來的由社區(qū)協(xié)理員收取現(xiàn)金再統(tǒng)一結(jié)款,改為統(tǒng)一由銀行代扣代繳,既方便了群眾又減輕了經(jīng)辦人員的工作量,還規(guī)避了現(xiàn)金收支可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。五是采取“白加黑、五加二”相結(jié)合的工作方式,對殘疾和行動(dòng)不便老人,采取上門服務(wù)的方式。同時(shí)針對多數(shù)群眾習(xí)慣日出而作,日落而歇,休息日人員相對集中的情況采取白天入戶和夜晚上門、休息日辦公相結(jié)合的的工作模式,解決群眾之間的時(shí)間錯(cuò)位問題,工作上取得了事半功倍的效果。

 。ㄎ澹┳龅絻蓚(gè)確保,有效保障參保人員利益

  一是確保調(diào)標(biāo)發(fā)放零差錯(cuò)。20xx年10月至20xx年4月,居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)從200元/人.月,經(jīng)過5次提標(biāo)目前已達(dá)340元/人.月。每次待遇調(diào)整都涉及約8萬人。5次調(diào)標(biāo)過程中無出現(xiàn)一例來人、來電、上訪事件,真正實(shí)現(xiàn)調(diào)標(biāo)發(fā)放過程中的零差錯(cuò)。二是確保居民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金;萆絽^(qū)加大政府的財(cái)政支持力度,明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任,及時(shí)足額將應(yīng)付養(yǎng)老金款劃撥市財(cái)政專戶,確保居民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。

  三、目前城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理存在問題和思考

  雖然,惠山區(qū)在城鄉(xiāng)“四個(gè)不出村”經(jīng)辦管理服務(wù)工作取得了一些成績,但是離優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)還有一定的差距,還存在一些亟待解決的問題。其一,基層人社站所人少事多待遇低,特別是村(社區(qū))專職少兼職多,部分協(xié)理員工作積極性不高;其二,基層人社站所工作人員流動(dòng)性大,部分基層工作人員對政策業(yè)務(wù)不夠熟練,導(dǎo)致政策落實(shí)不到位;其三,離鎮(zhèn)(街道)偏遠(yuǎn)的村(社區(qū))在15分鐘服務(wù)圈內(nèi),金融服務(wù)終端(POS機(jī)或存取款一體機(jī))還未落實(shí)到位。針對存在的問題,我們也積極提出相應(yīng)的對策:一是要穩(wěn)定協(xié)理員隊(duì)伍,提高專職人員比例和他們的待遇水平;二是新政策出臺(tái)要及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓基層工作人員吃透政策精神,能夠掌握解讀政策的能力和方法,同時(shí)也能熟練辦理相關(guān)業(yè)務(wù);三是在“15分鐘服務(wù)圈"內(nèi)至少設(shè)置一個(gè)金融服務(wù)點(diǎn)或至少安裝一臺(tái)POS機(jī)或存取款一體機(jī),實(shí)現(xiàn)離鎮(zhèn)(街道)偏遠(yuǎn)的村(社區(qū))居民足不出村也能領(lǐng)取居保待遇。服務(wù)無止境,惠山區(qū)將順應(yīng)人民群眾對城鄉(xiāng)居保便捷服務(wù)、規(guī)范服務(wù)的新期盼,以“四個(gè)不出村”建設(shè)為抓手,建立城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)建設(shè)長效管理機(jī)制,把基層服務(wù)站、所建成為老百姓服務(wù)的場所,便民、利民、為民的場所。

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