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小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告
隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，我們使用報(bào)告的情況越來越多，報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編精心整理的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告1
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就市區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認(rèn)真研究的重要課題之一。最近，我們圍繞這個(gè)問題，先后到七處鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。
調(diào)查中，既看到了我市小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的好形勢(shì)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。綜述如下：
一、基本情況
近幾年來，我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。
主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市府出臺(tái)了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》，確定了發(fā)展目標(biāo)，制定了一系列政策措施，全面構(gòu)筑起我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架，即突出三個(gè)中心(昌城、枳溝、皇華)，發(fā)展七個(gè)重點(diǎn)(呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興)，以此輻射帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收建委、土地、民政、公安、計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門參加，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作出了關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過選樹“十大典型”現(xiàn)身說法，在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進(jìn)鎮(zhèn)的良好局面。
(二)注重編制規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前，更影響長遠(yuǎn)。這個(gè)問題已越來越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，開始運(yùn)籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，并建立起規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一評(píng)審制。昌城鎮(zhèn)聘請(qǐng)省市有關(guān)部門的專家，經(jīng)實(shí)地考查論證，制定了“沿河拓展，順路延伸，依托優(yōu)勢(shì)，重建五區(qū)”的`小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)，制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法，認(rèn)真實(shí)施“一書兩證”制度，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。
(三)因地制宜，開拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程”的總體思路，結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn)，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。突出體現(xiàn)在“四個(gè)結(jié)合”上：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動(dòng)點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)行聯(lián)片發(fā)展，形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū)，既節(jié)省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展市場(chǎng)相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)具有輻射力大，吸納力強(qiáng)，集散度高的特點(diǎn)，依靠市場(chǎng)帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū)，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)5200萬元，在周圍帶起了一個(gè)三產(chǎn)開發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個(gè)體私營企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬名，經(jīng)濟(jì)總收入占全鎮(zhèn)的70%以上，壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模，拉動(dòng)了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長。
(四)制定政策，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚、欲取先予的原則，結(jié)合實(shí)際制定了一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加快了小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。相州鎮(zhèn)規(guī)定，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)建房經(jīng)商農(nóng)民，免交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費(fèi)和村提留;對(duì)在小城鎮(zhèn)新上的工商項(xiàng)目，鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策，激發(fā)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的積極性，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速膨脹。
(五)強(qiáng)化管理，營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時(shí)，小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，就“三個(gè)中心鎮(zhèn)”管理情況看，主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道;二是加強(qiáng)了建設(shè)管理。本著合理布局，有序開發(fā)的原則，嚴(yán)格建設(shè)程序，從批地到設(shè)計(jì)、建筑、裝璜實(shí)行“一條龍”管理，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生，先后投資60余萬元，上了叉車、翻斗車，增設(shè)了50多個(gè)生活垃圾箱，改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;各地還不斷加大對(duì)小城鎮(zhèn)的治安管理力度，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
二、存在的主要問題
從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點(diǎn)：
認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在：有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動(dòng);個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告2
20xx年6月3日至6月9日，城鎮(zhèn)中心配合全國政協(xié)特邀視察團(tuán)赴福建省就推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了為期7天的視察調(diào)研，先后參觀考察了福州、莆田、泉州、漳州、廈門等地的10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、福建省小城鎮(zhèn)總體情況
福建省現(xiàn)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1104個(gè)，其中建制鎮(zhèn)609個(gè)，鄉(xiāng)(含民族鄉(xiāng))320個(gè)，街道175個(gè)。20xx年底，福建全省常住人口3748萬，約20%的人口居住于在建制鎮(zhèn)。與同處東南沿海地區(qū)如浙江、江蘇、廣東的小城鎮(zhèn)相比，福建省的小城鎮(zhèn)有如下特點(diǎn)：
1、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。除了閩東南各大城市如廈門、漳州、泉州附近的小城鎮(zhèn)，福建省的絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都還屬于農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，財(cái)政收入非常低，西部山區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至屬于要飯財(cái)政。表1顯示了我們參觀考察的全省最強(qiáng)的10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)在20xx年的總體實(shí)力，財(cái)政收入過5億僅有4個(gè)。最強(qiáng)的角美鎮(zhèn)財(cái)政總收入也不到20億，而且面積還非常大，約163平方公里。
表1：20xx年福建省10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)基本情況
2、人口集聚能力不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)顯示，福建全省609個(gè)小城鎮(zhèn)中，有91%的小城鎮(zhèn)人口在2萬以下，48%的小城鎮(zhèn)人口少于5千人。表1顯示全省最強(qiáng)的10個(gè)鎮(zhèn)當(dāng)中，有4個(gè)鎮(zhèn)的人口少于5萬，沒有一個(gè)鎮(zhèn)吸納的外來人口超過本地人口，而這在浙、蘇、粵一帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)卻是非常普遍的現(xiàn)象。
3、生態(tài)綠化環(huán)境較好。福建省的.一大地貌特征是八山一水一分田，山地、丘陵占陸域面積80%，森林覆蓋率63.1%，生態(tài)環(huán)境指數(shù)居全國前茅。從我們走訪的10個(gè)鎮(zhèn)來看，相比于其它東南沿海小城鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上都保持得很好。
二、福建省推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法
福建省委省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)。20xx年12月，為加快促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，福建省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作總體部署。20xx年初，福建省委省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，并先后從全省929個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中篩選了43個(gè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，到目前為止，這項(xiàng)工作已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)了3年，其主要做法如下：
形成一套高效運(yùn)行的工作機(jī)制。在省政府組建小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，由省長親自負(fù)責(zé)，兩位副省長具體抓，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為福建省的重點(diǎn)工作之一，每年年初都會(huì)制定小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的具體實(shí)施方案，明確當(dāng)年小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。每半年召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，部署推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，福建省還完善了組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、檢查監(jiān)督、考核評(píng)比和協(xié)調(diào)服務(wù)等制度。各區(qū)市也參照省級(jí)做法組建小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，并確定了(20xx年的寒假)85個(gè)鎮(zhèn)開展市級(jí)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告3
發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速推進(jìn)，如何在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“雙贏”？最近，我們帶著這一問題到××鎮(zhèn)進(jìn)行了典型調(diào)查。
××鎮(zhèn)是××縣的一個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城57公里，與重慶市××縣××鎮(zhèn)毗鄰。該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)自1995年起步，累計(jì)投資7000余萬元，征地200余畝，建房11.7萬平方米，改造舊房3.2萬平米，新建街道12條，硬化道路33600平方米，新增程控電話1500余門，水、電、氣、廣播電視、郵政通訊等設(shè)施逐步完善。20xx年全縣文明場(chǎng)鎮(zhèn)競(jìng)賽考核評(píng)比中，該鎮(zhèn)以99.5分獲得第一名。原創(chuàng)：發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅改變了××的場(chǎng)鎮(zhèn)面貌，而且使××鎮(zhèn)成為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)集散中心，場(chǎng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)出人氣旺、商氣活、財(cái)氣濃的繁榮景象，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。預(yù)計(jì)今年全鎮(zhèn)可完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入3433萬元，同比增長11%，農(nóng)民人均可支配收入1939元，同比增加150元。該鎮(zhèn)的主要作法是：
一、堅(jiān)持“四高標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展和擴(kuò)張
××鎮(zhèn)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地理位置較為偏僻，要帶領(lǐng)群眾致富奔小康，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)肯定不行，引進(jìn)大企業(yè)的可能性也小，怎么辦？鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過思索，決定把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為強(qiáng)鎮(zhèn)利民、尋求新的經(jīng)濟(jì)支撐的第一要?jiǎng)?wù)來抓，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起飛的載體來抓。于是，“城建興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略便成為鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。在整個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，他們堅(jiān)持以“四高”為標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展和擴(kuò)張。
一是高起點(diǎn)規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，對(duì)整個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)行有重點(diǎn)、按步驟、分階段的規(guī)劃。突出規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性、超前性、效益性和可行性。始終著眼發(fā)展，正確處理局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，做到既保證階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又不改變規(guī)劃或降低標(biāo)準(zhǔn)。為了學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，鎮(zhèn)黨委、政府還組織有關(guān)人員外出到重慶、瀘州、宜賓等地參觀學(xué)習(xí)，為場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局提供超前的思維構(gòu)想和有力的科學(xué)依據(jù)。
二是高水平設(shè)計(jì)。先后邀請(qǐng)××市建筑學(xué)院、××市設(shè)計(jì)室等多家單位的專家和技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，在立意上突出新、特、美、實(shí)用，對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行擇優(yōu)選樣后再付諸實(shí)施。今年新建、改建竣工的8幢樓房，都注重了立面造型新穎美觀、濾布色調(diào)搭配適宜和諧、功能結(jié)構(gòu)合理完善，改變了以往規(guī)劃設(shè)計(jì)中“一般化、一溜齊、一個(gè)樣”的現(xiàn)象。
三是高投入建設(shè)。僅今年1-11月，全鎮(zhèn)共投入146萬元資金加快場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在綠化、亮化、美化、凈化上做文章。硬化場(chǎng)鎮(zhèn)道路4200平方米，修下水道1120米，新裝路燈65盞，新建花壇81個(gè)，新增綠化帶1440平方米，全面改造了水電、通訊、電視及排污系統(tǒng)；大力加快“四個(gè)一”工程建設(shè)進(jìn)程，總投資55.7萬元修建的一個(gè)中心廣場(chǎng)、一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)汽車站、一個(gè)垃圾處理場(chǎng)，預(yù)計(jì)明年初可以全部竣工。四是高標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)。集體和私人的建筑工程，均發(fā)包給建設(shè)水平高、完成質(zhì)量好、社會(huì)信譽(yù)佳、具有資質(zhì)的建筑單位和能工巧匠修建。鎮(zhèn)黨委、政府組織國土、建設(shè)等有關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)定和要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，并嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。
二、立足“四個(gè)到位”，著力提升小城鎮(zhèn)質(zhì)量和水平
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。鎮(zhèn)黨委、政府一班人充分認(rèn)識(shí)到搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，壓濾機(jī)濾布對(duì)于加速商品流通、開發(fā)利用本地資源、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民生活水平、推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)都具有十分重要的意義。因此，高度重視場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，牢固樹立起“抓場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，把場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)擺到同等重要的戰(zhàn)略地位來抓。成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作指揮部，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長親自掛帥擔(dān)任組長、副組長，建設(shè)、工商等鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。以政府名義統(tǒng)一進(jìn)行征地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，又將各項(xiàng)工程和建設(shè)任務(wù)具體分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員，并與其工資、獎(jiǎng)金掛鉤，逗硬獎(jiǎng)懲。
二是宣傳到位。鎮(zhèn)黨委、政府響亮地提出了“××鎮(zhèn)是我家，文明城鎮(zhèn)靠大家”，“創(chuàng)建文明場(chǎng)鎮(zhèn)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等口號(hào)，號(hào)召全鎮(zhèn)人民齊心協(xié)力積極參與創(chuàng)造優(yōu)美的場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境；組織居民學(xué)習(xí)《城鎮(zhèn)管理辦法》等規(guī)章制度和文明常識(shí)，加強(qiáng)“三德”和“三個(gè)主義”教育，在全鎮(zhèn)廣大干部群眾中普遍形成了一種勤奮創(chuàng)業(yè)、愛鎮(zhèn)愛家，有利于加快場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)的思想輿論氛圍，加深了人們對(duì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)和理解。
三是資金到位。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵在投入。鎮(zhèn)黨委、政府充分運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制，把場(chǎng)鎮(zhèn)作為商品來經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，大力吸引外資投入?yún)⑴c小城鎮(zhèn)開發(fā)，因地制宜走“以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)吸農(nóng)、加速發(fā)展”的路子。由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，統(tǒng)征統(tǒng)管，并著力建立場(chǎng)鎮(zhèn)資本的生成機(jī)制，以政策性投入和生產(chǎn)要素投入為主，選擇讓開發(fā)商能夠賺錢的項(xiàng)目，使無利變有利，資源變資金，讓土地在流動(dòng)中升值。今年1-11月，新增建設(shè)面積2萬余平方米，總投資達(dá)625萬元，全部屬個(gè)人投資。今年城鎮(zhèn)建設(shè)收益約80萬元，除拿出20萬元用于合金會(huì)個(gè)人股金兌付之外，其余全部用于場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)再投入。
四是管理到位。鎮(zhèn)上成立了專門的場(chǎng)鎮(zhèn)管理辦公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建設(shè)、工商、稅務(wù)等相關(guān)單位齊抓共管，整治環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序和交通秩序，效果突出。鎮(zhèn)上購置了垃圾車，聘請(qǐng)了保潔工，對(duì)垃圾實(shí)行定時(shí)清運(yùn)，街道隨時(shí)保潔。對(duì)“亂擺、亂放、亂建、亂倒、亂停、亂貼”等現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決整治，實(shí)行“四歸”，即坐商歸店、行商歸市、車輛歸點(diǎn)、廣告歸欄。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)的管理，打擊假冒偽劣，反對(duì)欺詐暴利，要求經(jīng)營者明碼實(shí)價(jià)、亮證經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭。在各行業(yè)中開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，在居民中開展?fàn)幾鑫拿麈?zhèn)民活動(dòng)，居民的思想素質(zhì)、文明程度顯著提高，法律觀念、道德觀念明顯增強(qiáng)。形成了誠實(shí)守信、文明禮貌、和睦友善、尊老愛幼的良好社風(fēng)。
三、注重“四個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
1、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，突出特色經(jīng)濟(jì)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，××鎮(zhèn)黨委、政府立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，著重抓了農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設(shè)，確立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱產(chǎn)業(yè)。各種輕工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品通過市場(chǎng)源源不斷銷往外地，特產(chǎn)“仁”字豆腐干更是遠(yuǎn)銷重慶、達(dá)州等大中城市。隨著場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和功能的日益完善，××鎮(zhèn)還有意識(shí)地鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到場(chǎng)鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。幾年來，全鎮(zhèn)就地安置剩余勞動(dòng)力4000余人，小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民致富開啟了希望之門。村民周××搞養(yǎng)殖業(yè)，投資20余萬元養(yǎng)蛋雞1萬余只，年收入達(dá)15萬余元；朝陽村9、10社蔬菜種植形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，今年僅蔬菜一項(xiàng)，農(nóng)民人均可支配收入就將增加13元。市場(chǎng)的吸收，利益的驅(qū)使，政策的`開放，使農(nóng)民不再囿于有限的土地，滿足于日出而作，日落而息。他們紛紛告別以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一、低附加值的生產(chǎn)方式，進(jìn)城入鎮(zhèn)，建房經(jīng)商，自覺走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。
2、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向場(chǎng)鎮(zhèn)集中，逐漸形成了一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好、支撐力強(qiáng)的骨干支柱企業(yè)。如矸磚廠一年可生產(chǎn)矸磚1200萬匹，原創(chuàng)：產(chǎn)值達(dá)108萬元，產(chǎn)品供不應(yīng)求。該鎮(zhèn)農(nóng)民與*縣業(yè)主合資70余萬元新建的頁巖磚廠，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)196萬元。彩瓦廠系回引工程，由打工青年周*等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦，今年可初創(chuàng)工商稅5萬元左右。
3、與商貿(mào)流通相結(jié)合，繁榮場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性發(fā)展，旺盛的人氣有效地剌激了商貿(mào)流通�！痢伶�(zhèn)不僅將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾吸引了過來，連重慶的商人都云集趕來搞展銷會(huì)。鎮(zhèn)中心黃金地段的地價(jià)已攀升至每平方米3000元。以運(yùn)輸、餐飲、服裝、文化娛樂為主的個(gè)體工商戶已發(fā)展到600余戶，全鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3424人。
4、與地方文化相結(jié)合，文經(jīng)互促互進(jìn)。場(chǎng)鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)了文化的發(fā)展，針對(duì)富裕起來的農(nóng)民對(duì)精神生活的更高需求，觀音鎮(zhèn)適時(shí)引導(dǎo)興建中心廣場(chǎng)等一批開放性的文化娛樂場(chǎng)所，積極開展群眾性精神文明活動(dòng)，使人民群眾的文化生活水平得到了較大程度提高。同時(shí)，活躍的場(chǎng)鎮(zhèn)文化集聚了旺盛的人氣，帶來了商貿(mào)流通的新發(fā)展。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告4
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)小鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。根據(jù)要求，通過收集資料和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，我們進(jìn)行了詳細(xì)的小鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況。
(6)調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況:
1.小城鎮(zhèn)調(diào)查范圍:
包括鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的x個(gè)小鎮(zhèn)，管轄x個(gè)行政村。
2.人口和資源基礎(chǔ)資料:
鎮(zhèn)區(qū)總面積x平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積x平方公里，耕地面積x萬畝，林地面積1畝。小鎮(zhèn)共有人口x人，其中農(nóng)業(yè)人、工業(yè)人、建筑業(yè)人、交通運(yùn)輸業(yè)人、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員。
3.能源使用情況:
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池，年使用秸稈頓、煤氣頓。
4.主要工業(yè)企業(yè)情況:
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以紡織、米面加工、建筑建材、摩擦材料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)合作家，員工總數(shù)人，年工業(yè)產(chǎn)值萬元，年利潤萬元。企業(yè)占地m2，建筑面積x平米，年用電量KW.H，年用水量噸，每年排廢水噸，廢渣噸。
5.主要交通道路狀況:
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路x條，總長x千米，總面積x平方米。
6.公共服務(wù)設(shè)施輔助情況:
教育機(jī)構(gòu):分享幼兒園，分享幼兒園，分享幼兒園的小學(xué)，在校學(xué)生，初中，在校學(xué)生，高中，在校學(xué)生。
文體科學(xué)技術(shù):文化站，占地面積為平方米，建筑面積為平方米。
醫(yī)療設(shè)施:醫(yī)院，可容納患者，共享床位x。
商業(yè)金融:信用所的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，投保人數(shù)。
集貿(mào)設(shè)施:集貿(mào)市場(chǎng)，占地面積為平方米，建筑面積為平方米。
7.生產(chǎn)值狀況:
小鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年內(nèi)生產(chǎn)總值為：萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為：萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為：萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為：萬元。20xx年財(cái)政收入萬元，財(cái)政支出萬元。
(2)小城鎮(zhèn)發(fā)展概況:
目前，x町形成了以農(nóng)業(yè)町、商貿(mào)町為主要發(fā)展對(duì)象的小鎮(zhèn)發(fā)展模式的發(fā)展概況如下
x鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃面積x平方公里，已建成面積x平方公里，人口x萬。
xx是農(nóng)業(yè)大城鎮(zhèn)，位于xx，土地肥沃，適合種植糧食、棉花、木耳等農(nóng)副產(chǎn)品。在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施輔助方面，xx路、xx路等城鎮(zhèn)主要道路的道路的修理黑色工作的國家安全飲用水工程，改造完成后，可以使個(gè)人行政村的萬人使用符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達(dá)到x%以上，自來水普及率達(dá)到x%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到x%以上。
近年來，鎮(zhèn)黨委、政府一直以小城鎮(zhèn)建設(shè)為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。
二、我鎮(zhèn)小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題。
1.計(jì)劃建設(shè)和實(shí)施有偏差
1)x年市政府統(tǒng)一投入資金，市x修訂了各村的.中心村規(guī)劃，但由于制定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，與村民考慮的便利性、便利性無法統(tǒng)一，村干部擅自表示態(tài)度時(shí)發(fā)生，規(guī)劃執(zhí)行困難。2)規(guī)劃建設(shè)管理宣傳工作跟不上，執(zhí)行不嚴(yán)格，村民建設(shè)意識(shí)淡薄。鎮(zhèn)上的農(nóng)村不按計(jì)劃建設(shè)。
建設(shè)的比較多，農(nóng)村建設(shè)房屋高低參差不齊，立面效果差，建設(shè)品位較低。
2.規(guī)劃建設(shè)管理體制不健全：
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從20xx年1月實(shí)施以來，省、市一直沒有關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理方面的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員已退出了事業(yè)編制，企業(yè)化管理的服務(wù)中心沒有執(zhí)法權(quán)限，福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的切身利益難以保證得到長期解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。
3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)：
小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，部分道路高低不平，路況差�；A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的停收，使可用的建設(shè)資金減少，配套設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展：
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。
5.配套扶植政策有限：
小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級(jí)資金配套力量太弱。
6.企業(yè)帶動(dòng)效果不明顯：
入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1.高起點(diǎn)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃：
按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴(kuò)展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平：
一方面加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。另一方面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)建立完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。
3.多渠道籌集建設(shè)資金：
堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。
4.配套相應(yīng)扶植政策：
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。
5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：
基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競(jìng)爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
6.走企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略：
企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下功夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。
總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告5
按照市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“在全市科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康進(jìn)程中，人大不能當(dāng)旁觀者、要當(dāng)參與者，不能當(dāng)評(píng)論者、要當(dāng)實(shí)踐者”的指示要求，市人大常委會(huì)辦公室于20xx年5月下旬至6月上旬組織專題調(diào)研組，就全市實(shí)施“5個(gè)100工程”中的三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，深入到平壩縣夏云鎮(zhèn)、西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)、普定縣白巖鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，并分別與平壩縣有關(guān)部門以及三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和部分村（居）民代表進(jìn)行了認(rèn)真的座談，對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地察看。調(diào)研中，得到了市政府的高度重視，市委常委、市政府分管副市長陳好理召集9個(gè)市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志與調(diào)研組進(jìn)行了座談，并針對(duì)調(diào)研中存在的主要問題進(jìn)行了初步分析。
一、我市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況
兩年多來，通過省、市、縣、鎮(zhèn)共同努力，我市納入省級(jí)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐逐步加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強(qiáng)。6月5日，我市3個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)在參與全省“5個(gè)100工程”的考核排名中分別取得第二名（舊州鎮(zhèn)）、第五名（白巖鎮(zhèn)）、第六名（夏云鎮(zhèn)），專項(xiàng)資金競(jìng)爭全部獲一等獎(jiǎng)的好名次。可以說第一階段的工作具有起步較快，發(fā)展勢(shì)頭較好，競(jìng)爭力較強(qiáng)，推進(jìn)力度較大，階段工作成效明顯等特點(diǎn)。
�。ㄒ唬└叨戎匾暎訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策、措施支持力度。20xx年10月，市委、市政府成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，先后出臺(tái)了《中共安順市委安順市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》、《安順市市直部門（單位）對(duì)口幫扶支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展方案》、《安順市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》等文件，從政策指導(dǎo)、組織保障、工作措施等方面進(jìn)行了安排部署，為全面推進(jìn)我市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好的組織基礎(chǔ)、提供了政策保障。
�。ǘ┳⒅匾�(guī)劃編制，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)科學(xué)、規(guī)范建設(shè)發(fā)展。近年來，三個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)分別結(jié)合各自實(shí)際和發(fā)展特點(diǎn)，組織編制或修編了總體規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。
（三）產(chǎn)城互動(dòng)，項(xiàng)目支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)活力日漸顯現(xiàn)。各鎮(zhèn)立足提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，注重引進(jìn)項(xiàng)目，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。如夏云鎮(zhèn)充分發(fā)揮廠場(chǎng)聚集，交通區(qū)位、工作基礎(chǔ)、起步較早等優(yōu)勢(shì)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)加大招商引資力度，截止目前已簽約企業(yè)65家，投產(chǎn)14家，初步形成了以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.5%。
�。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力。按照省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，各鎮(zhèn)認(rèn)真抓好“8個(gè)1”、“8+3”工程建設(shè)，取得了初步成效。截止6月底，三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)已建成項(xiàng)目23個(gè)，完成投資71484萬元；在建項(xiàng)目9個(gè)，擬投資54244.8萬元，已完成投資16600萬元；建成保障性住房533套29074平方米，在建633套。隨著一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的相繼建成和投入使用，三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能、承載能力、集聚能力、生態(tài)環(huán)境承受能力將得以進(jìn)一步釋放，城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
�。ㄎ澹┳⒅赝恋厥諆�(chǔ)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了發(fā)展空間。目前，夏云鎮(zhèn)已完成土地收儲(chǔ)5000余畝，白巖鎮(zhèn)完成土地收儲(chǔ)20xx余畝，舊州鎮(zhèn)也啟動(dòng)了新一輪的項(xiàng)目建設(shè)用地收儲(chǔ)工作。
（六）明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，努力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品味。各鎮(zhèn)積極推行小城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，分別成立了工業(yè)園區(qū)管理、市場(chǎng)管理、綠化管理、衛(wèi)生保潔等隊(duì)伍，加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔、道路綠化等環(huán)境管理和建設(shè)工作。認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)和農(nóng)村拆違控違工作，有效鞏固了小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的初步成果。
二、制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的困難和問題
從調(diào)研情況看，我市三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)明確、措施得力、推進(jìn)迅速，取得了初步成效，積累了一些好的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，但在實(shí)際工作中仍然存在著一些制約因素和需要進(jìn)一步加快研究解決的問題。
�。ㄒ唬⿲�(duì)加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。在調(diào)研中，各地普遍感到，在示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)推進(jìn)中存在著“兩頭熱、中間冷”的問題。在實(shí)際工作中，各地處于慢不得、快不了的“單打獨(dú)斗”的“尷尬”境地。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，在機(jī)遇面前缺乏緊迫感和責(zé)任感，有職責(zé)、無行動(dòng)，積極作為、主動(dòng)作為缺失，有的政府職能部門相互溝通、協(xié)調(diào)、配合不夠，沒有真正形成推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體合力，在有關(guān)政策落實(shí)上行動(dòng)遲緩，沒有充分發(fā)揮已有政策的應(yīng)有作用；部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)、管理上也缺乏經(jīng)營理念，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠；二是在3個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展定位上有局限，系統(tǒng)研究不足。由于省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)有硬性規(guī)定動(dòng)作，加之認(rèn)識(shí)還不盡統(tǒng)一，時(shí)間緊、難度大、困難多，客觀上存在著保階段任務(wù)完成，保在輪次考核中不出局等當(dāng)前“利益”的維護(hù)，導(dǎo)致在如何充分發(fā)揮各自的潛在優(yōu)勢(shì)，特色亮點(diǎn)的打造，既立足當(dāng)前，更注重長遠(yuǎn)的發(fā)展等方面思考不多、不深，重“造城”，“化地”不“化人”的傾向較突出，特別是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步真正實(shí)現(xiàn)市民化這一城鎮(zhèn)化核心問題的認(rèn)識(shí)、路徑、措施缺乏應(yīng)有思考和探索；三是在指導(dǎo)三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)的過程中，不同程度存在著一般性要求、布置多，深入實(shí)際破解難題少的現(xiàn)狀，在認(rèn)識(shí)上還沒有完全形成千斤重?fù)?dān)層層挑，齊心協(xié)力牽手跑的共識(shí)，特別是有的職能幫扶部門仍處于“休眠”狀態(tài)，沒有把推進(jìn)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)成部門的事、重要的工作來認(rèn)真對(duì)待，有文件沒對(duì)照，有要求沒落實(shí)，把主要精力過分集中在本部門的掛幫“點(diǎn)”上，對(duì)面上工作的指導(dǎo)不到位，在部門職能職責(zé)覆蓋上存在著重“點(diǎn)”、輕“面”的現(xiàn)象。此外，由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，相關(guān)政策的宣傳、動(dòng)員面還不夠廣，加上小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展時(shí)間不長，廣大群眾還未切實(shí)感受到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，全社會(huì)關(guān)心、支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的氛圍還不濃厚。
�。ǘ┮�(guī)劃編制滯后，城鎮(zhèn)功能定位和特色不明顯。目前，三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本編制完成，在規(guī)劃上的投入也不少，但由于小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，加之形勢(shì)和環(huán)境處于較快的“動(dòng)態(tài)”之中，導(dǎo)致原有的規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展中的需要銜接不夠，規(guī)劃滯后和質(zhì)量不高的問題仍不同程度存在。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)確、功能不明晰，個(gè)性彰顯不突出。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)資金匱乏，融資能力弱，制約因素較突出。省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)模及要求對(duì)資金需求較大，但目前仍是政府部門投資占主導(dǎo)地位，籌資渠道單一，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會(huì)投資機(jī)制。部分鎮(zhèn)雖成立了投融資公司，但由于達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的要求，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能。能夠支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行中長期信貸資金很少，上級(jí)扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模較小，目前各示范鎮(zhèn)已爭取到的各類資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展所需，特別是各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)缺口較大。白巖鎮(zhèn)甚至是由鎮(zhèn)黨政班子成員和部分干部通過五戶聯(lián)保的形式向銀行貸款來作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)，個(gè)中困境可想而知。
�。ㄋ模┯玫刂笜�(biāo)等要素保障不足、征地難度大與土地使用率低并存的矛盾制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。一是用地指標(biāo)未體現(xiàn)向示范小城鎮(zhèn)傾斜，用地指標(biāo)與發(fā)展需要之間矛盾突出。如舊州鎮(zhèn)20xx年計(jì)劃建設(shè)用地600畝，但用地指標(biāo)只有80畝，相差甚遠(yuǎn)。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與周邊市州補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及由于不同項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，存在同地不同價(jià)的情況。如夏云鎮(zhèn)征地補(bǔ)償每畝34020元，而相鄰清鎮(zhèn)市每畝補(bǔ)償47500元；白巖鎮(zhèn)同一地塊中緬石油管道與安順供水二期工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致征地難度加大。三是失地農(nóng)民就業(yè)安置和社會(huì)保障機(jī)制不健全以及有關(guān)政策落實(shí)不到位。如平壩縣被征地農(nóng)民征地時(shí)年滿16周歲未年滿60周歲參加新農(nóng)�；蛘鞯睾筠r(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)給予15年繳費(fèi)補(bǔ)助（黔府發(fā)〔20xx〕26號(hào)、安府辦發(fā)〔20xx〕27號(hào)）政策未落實(shí)；平壩縣出臺(tái)的7%安置地政策落實(shí)不全面，當(dāng)?shù)厝罕娪蓄檻]。上述種種原因造成的征地難影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度。
�。ㄎ澹┎糠制髽I(yè)項(xiàng)目土地使用率低，企業(yè)土地占款比重大，資金周轉(zhuǎn)困難。如夏云工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)土地使用率均達(dá)不到相關(guān)要求（固達(dá)線纜公司征地120.7畝，實(shí)際用地20畝；奇博勝機(jī)電公司征地50畝，實(shí)際用地8畝；雙木農(nóng)機(jī)公司征地136.7畝，實(shí)際用地14畝），由于企業(yè)大量資金用于征地，經(jīng)營生產(chǎn)受到影響，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率也較低。據(jù)平壩縣發(fā)改局負(fù)責(zé)同志介紹，園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目土地利用率平均僅為30%--40%左右，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。
�。┬〕擎�(zhèn)建設(shè)的相關(guān)配套政策尚不完善，已有的政策落實(shí)不到位。市委、市政府出臺(tái)的一系列優(yōu)惠和扶持政策，未得到有效落實(shí)。如3個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)市級(jí)補(bǔ)助資金除夏云鎮(zhèn)外，舊州、白巖兩鎮(zhèn)截止調(diào)研結(jié)束時(shí)均未到位，西秀區(qū)承諾配套的500萬經(jīng)費(fèi)也未到位；調(diào)研中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，個(gè)別市直部門服務(wù)幫扶意識(shí)不到位，致使有的項(xiàng)目爭取落實(shí)困難。同時(shí)，所到鎮(zhèn)普遍反映，在推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中，市直幫扶部門和聯(lián)席會(huì)議制度相關(guān)部門作用發(fā)揮不大。如幫扶三個(gè)鎮(zhèn)的市直部門均未安排人員到鎮(zhèn)幫扶，提供指導(dǎo)等。這些都在一定程度上挫傷了基層干部積極性。調(diào)研中感覺他們?cè)趯?shí)際工作中確實(shí)面臨著一些困惑和無奈。
（七）小城鎮(zhèn)建設(shè)的體制、機(jī)制、政策等有待完善。現(xiàn)有一些體制機(jī)制和政策措施相對(duì)滯后，難以適應(yīng)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)管理要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)的前沿指揮所，但在實(shí)踐中未研究賦予示范小城鎮(zhèn)先行先試的政策和空間，各鎮(zhèn)受傳統(tǒng)體制下人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的制約，調(diào)控能力弱，工作推進(jìn)難度大，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展總感到力不從心。從此次調(diào)研中我們感到，小城鎮(zhèn)“建設(shè)上缺錢、管理上缺人、執(zhí)法上缺權(quán)”是普遍現(xiàn)象。
（八）機(jī)構(gòu)職能不健全，缺乏小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和專門人員。由于鎮(zhèn)一級(jí)在已經(jīng)結(jié)束的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，沒有設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，但從當(dāng)前發(fā)展任務(wù)和要求來看，對(duì)規(guī)劃建設(shè)管理等方面的工作量越來越大，專業(yè)要求也越來越高，特別是既懂管理又懂規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)人才更加缺乏，去年市里就下文要求建立的機(jī)構(gòu)及人員編制至今尚未落實(shí)，導(dǎo)致“黨政替代”現(xiàn)象較為突出，已不適應(yīng)加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。
三、對(duì)進(jìn)一步抓好我市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議
小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然途徑，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。進(jìn)一步抓好我市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，從市級(jí)層面要順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，對(duì)我市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確功能定位，探索實(shí)現(xiàn)路徑，采取有針對(duì)性的措施推進(jìn)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)加速發(fā)展。要針對(duì)存在的問題梳理分類，對(duì)能立即解決的要限時(shí)解決，對(duì)需要支持，經(jīng)過努力才能辦到的要明確責(zé)任部門和辦理時(shí)限，對(duì)需要?jiǎng)?chuàng)造條件和一定時(shí)限才能辦到的要積極創(chuàng)造條件，盡快解決，切實(shí)做到心中有數(shù)，有的放矢。為此，特提出如下建議：
�。ㄒ唬┐罅夥潘枷搿⑸罨J(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確定位，確保我市三個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)在全省的領(lǐng)跑位次。
全市各級(jí)各有關(guān)部門要把抓好省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為檢驗(yàn)開展“解放思想，十破十立”活動(dòng)成果的試金石。一是要深化三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)不僅是全省的示范小城鎮(zhèn)，更是全市的示范小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)，樹立打造精品、極品的思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展定位，緊緊抓住省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，擯棄“常規(guī)抓、抓常規(guī)”的工作模式，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，確保我市的三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作能在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效，力爭成為全國有影響、全省一流、全市的標(biāo)桿。二是要進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義宣傳的廣度和深度，充分調(diào)動(dòng)提高廣大群眾建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性和參與度，發(fā)揮居民群眾在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的主體作用，真正形成上下同心，職能部門給力，當(dāng)?shù)厝罕姀V泛參與、關(guān)心、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。
�。ǘ┮聸Q心統(tǒng)籌資源，集中力量，抓重點(diǎn)、抓亮點(diǎn)，打造典型。
一是要集中力量抓。在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，明確一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓，并配備專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，加大協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、研究的力度。二是要認(rèn)真分析我市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)工作在全省“5個(gè)100工程”中具有的優(yōu)勢(shì)與存在的突出問題，切實(shí)找準(zhǔn)工作抓手，提高解決問題的針對(duì)性和實(shí)效性；三是要進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé)，以更大的決心和勇氣集中力量辦大事，統(tǒng)籌各級(jí)各有關(guān)部門的資源，在項(xiàng)目、資金和其他發(fā)展要素上進(jìn)一步向省級(jí)示范小城鎮(zhèn)傾斜，真正做到抓一點(diǎn)亮一點(diǎn)，抓一線亮一片，使三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)真正起到示范引領(lǐng)作用。四是要認(rèn)真研究加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，找準(zhǔn)政策賦予的發(fā)展空間，并大膽放權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的活力。五是要進(jìn)一步完善“5個(gè)100”工程創(chuàng)先爭優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，以此為導(dǎo)向掀起我市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)你追我趕的工作熱潮。
�。ㄈ┐竽懡夥潘枷�，深化探索，推動(dòng)制度創(chuàng)新，從體制機(jī)制和政策上推動(dòng)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。
一是要用足用好國家和省支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，加大推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展的綜合配套改革力度，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)、支持示范小城鎮(zhèn)在工作機(jī)制、土地利用、資金籌措、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面進(jìn)行先行先試，為探索小城鎮(zhèn)建設(shè)尋求一條具有安順特色的發(fā)展路徑。二是對(duì)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)政策落實(shí)情況要進(jìn)行梳理、評(píng)估和分類，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我市小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的現(xiàn)有政策體系，并針對(duì)存在的突出問題和主要困難，盡快研究提出解決的措施和辦法，確保已出臺(tái)政策落實(shí)的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。三是針對(duì)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展遇到的一些突出問題，市級(jí)層面有必要出臺(tái)支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的綜合配套文件，大力提升小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的社會(huì)吸引力、聚集力和影響力。探索試行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，按照權(quán)責(zé)一致、依法下放的原則，賦予示范小城鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。對(duì)涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的各種審批程序，要轉(zhuǎn)變觀念，開辟綠色快速通道，進(jìn)一步簡化辦事程序和審批流程，縮短審批時(shí)限，提高行政效率，為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松便捷的環(huán)境。四是改革戶籍制度，降低城鎮(zhèn)戶口遷移準(zhǔn)入條件。實(shí)行常住地登記戶口原則，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的新型戶籍管理制度，從而建立起有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的戶籍管理制度。五是在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，探索制定宅基地?fù)Q房等政策，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，土地向經(jīng)營大戶集中，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的`吸引能力，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因地制宜解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生活資料和生產(chǎn)資料，讓這部分農(nóng)民今后的生產(chǎn)有著落，生活有保障。六是改革社會(huì)保障制度。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，切實(shí)解決農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民創(chuàng)造條件。
（四）培育產(chǎn)業(yè)，明確功能定位，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
一是各示范小城鎮(zhèn)要在認(rèn)真總結(jié)分析自身資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，立足小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的資源、交通、工農(nóng)業(yè)狀況、市場(chǎng)現(xiàn)狀，以發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，在突出特色上下功夫，形成比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的前提和支撐這篇大文章。
二是結(jié)合各示范小城鎮(zhèn)的不同定位和特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，有針對(duì)性地吸引各類資本到小城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。三是要培育小城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)城市商貿(mào)、金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場(chǎng)和綜合貿(mào)易市場(chǎng)，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，提供就業(yè)平臺(tái)，搭建起農(nóng)村人口想進(jìn)城、有活干、穩(wěn)得下、能發(fā)展的城鎮(zhèn)化橋梁，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展。
�。ㄎ澹┩怀鎏厣茖W(xué)規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。
一是要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平”規(guī)劃。要在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)、地緣位置和風(fēng)土人情的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)能夠突出地方民族特色的實(shí)施辦法，確保規(guī)劃在實(shí)施中的嚴(yán)肅性。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出土地生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)意識(shí)。要圍繞保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，堅(jiān)持走集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
�。⿲�(shí)施土地配置機(jī)制創(chuàng)新，妥善解決小城鎮(zhèn)用地問題，確保小城鎮(zhèn)用地。
一是要積極盤活存量土地，提高土地利用效率。切實(shí)防止和避免“重收儲(chǔ)、輕使用”的現(xiàn)象。二是探索適合農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)特點(diǎn)的流轉(zhuǎn)程序與實(shí)現(xiàn)形式，為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)。三是要依據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的土地需求出發(fā)認(rèn)真考慮城鎮(zhèn)布局，嚴(yán)格科學(xué)控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，最大限度控制各種建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象。
（七）強(qiáng)化經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，多渠道籌集資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
要用好本地財(cái)政資金，用足上級(jí)扶持資金，用活民間資金，最大限度破解資金瓶頸，解決“錢從哪里來”問題。一是加大項(xiàng)目爭取力度。要結(jié)合小城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用有關(guān)優(yōu)惠政策，想方設(shè)法爭取國家的扶持，積極向上級(jí)爭取用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的專款。二是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)。土地依法依規(guī)出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會(huì)資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。三是引入市場(chǎng)機(jī)制加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引更多投資者帶資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營的理念，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。四是營運(yùn)城鎮(zhèn)市政設(shè)施，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場(chǎng)，能賣則賣，宜租則租，放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。
�。ò耍┓e極探索讓農(nóng)民以土地入股等形式參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的路徑。可參照外地成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際探索、試點(diǎn)。這樣既可解決失地農(nóng)民今后的生活來源，又能使農(nóng)民在融入小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)過程中真正成為小城鎮(zhèn)的主人。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告6
城市化水平的高低是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化水平是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，也是新世紀(jì)我國城鄉(xiāng)面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。xx鎮(zhèn)按照省、市、縣關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署，著力加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，在小城鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提高的同時(shí)，二、三產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
xx小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，發(fā)展快，成效較大。1998年xx鎮(zhèn)承辦了全省精神文明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，同年被評(píng)為省級(jí)文明村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位，列全區(qū)第十五位。1999年被評(píng)為全國文明村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位，是全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。特別是近幾年，x鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為開拓農(nóng)村市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，堅(jiān)持大觀念、大視角、大動(dòng)作的原則，多元投入，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，小城鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，功能不斷增強(qiáng)。
1、突出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。x鎮(zhèn)堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展的原則，采取向上爭取一些、自籌解決一些的辦法廣籌資金，全面改善了小城鎮(zhèn)交通、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施。一是加強(qiáng)道路建設(shè)。結(jié)合中心路商貿(mào)飲食服務(wù)一條街建設(shè)，投資159萬元修建了1。5公里的白色路面，完成了主街兩側(cè)給排水等配套設(shè)施，安裝路燈40盞，鋪設(shè)人行道3公里，極大改善了交通條件；向上爭取政策性資金100萬元，新建了西環(huán)路1。64公里的白色路面，為減輕中心路的交通壓力和拓寬鎮(zhèn)內(nèi)商業(yè)開發(fā)空間奠定了基礎(chǔ)。拓寬了東西兩條大街，整修巷道73條，鎮(zhèn)內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)了砂石化，徹底改變了過去車難行、人難走的狀況。二是加強(qiáng)給排水建設(shè)。全鎮(zhèn)投資60萬元，修筑地下排水管道1200多延長米；投資8。5萬元，鋪設(shè)自來水管線7。4萬延長米，入戶率達(dá)到100 %。三是加強(qiáng)通訊、有線電視設(shè)施建設(shè)。投資90萬元，新上了光纜程控電話，安裝電話3041門，入戶率達(dá)到60 %，方便了信息交流，活躍了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。此外還突出了主街兩側(cè)的樓房開發(fā)，引進(jìn)外地開發(fā)商在中心路兩側(cè)開發(fā)商服用房4處，建筑面積7200平方米，總投資達(dá)470萬元。
2、發(fā)展立足于專業(yè)性。利用xx鎮(zhèn)的地緣、物緣、人緣優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)村屯。一是完善了綜合市場(chǎng)的功能。按照“擴(kuò)規(guī)模、上檔次、增功能”的原則，著力對(duì)已有的輕工市場(chǎng)、大牲畜交易市場(chǎng)、糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行改造。投資200萬元新建了半封閉式農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境整潔，配套設(shè)施齊全，為農(nóng)副產(chǎn)品流通創(chuàng)造了條件，使輻射功能大大增強(qiáng)。與此同時(shí)，不斷完善鎮(zhèn)村大集，年集市貿(mào)易成交額達(dá)2億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是突出了特色專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)。為了盡快變大蒜、大牲畜等資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、財(cái)政優(yōu)勢(shì)，我們著力在發(fā)展特色專業(yè)市場(chǎng)上作文章。全鎮(zhèn)共發(fā)展大牲畜交易市場(chǎng)、輕工市場(chǎng)、糧食批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)5處。其中，投資22萬元興建的占地1140平方米、全區(qū)最大、設(shè)施最全的半封閉式大牲畜交易市場(chǎng)，每集成交大牲畜都在1300頭（匹）以上，成交額在35萬元以上，吸引了山東、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等地客商前來交易。在專業(yè)市場(chǎng)的帶動(dòng)下，xx鎮(zhèn)的畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，全鎮(zhèn)大牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到1100余頭（只），專門從事畜禽運(yùn)輸?shù)能囕v就達(dá)50多臺(tái)。三是帶動(dòng)了專業(yè)村屯的發(fā)展。全鎮(zhèn)已發(fā)展大蒜專業(yè)村屯10個(gè)，現(xiàn)有大蒜種植面積5000余畝，年產(chǎn)大蒜458萬斤，蒜苔115萬斤，僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均純?cè)鍪?00元。專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展也帶動(dòng)了其它資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全鎮(zhèn)有草柳編加工廠2個(gè)，有xx等5個(gè)草柳編專業(yè)村，75 %以上村民都在從事草柳編加工，人均純?cè)鍪?000元以上。
3、建設(shè)突出牽動(dòng)性。xx鎮(zhèn)是全縣水稻主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，年產(chǎn)水稻4。6萬噸。本著“集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，1998年建起一處占地2萬平方米、可容納30多個(gè)業(yè)戶的精潔米加工小區(qū)，變粗加工為精深加工，創(chuàng)自己的品牌，提高糧食附加值。在兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)小區(qū)入戶就達(dá)25戶，建筑面積達(dá)2200平方米，固定資產(chǎn)投資260萬元，業(yè)戶擁有流動(dòng)資金150萬元，日加工能力在3萬斤以上，年加工量10萬多噸，銷售收入可達(dá)4500萬元，每戶利潤都在7—15萬元以上，年創(chuàng)稅費(fèi)15萬元，該小區(qū)輻射周邊3個(gè)市縣、10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)稻米加工小區(qū)我們制定了優(yōu)惠政策，規(guī)定除稅金和工商管理費(fèi)以外的費(fèi)用一律免收，并在土地、城建等方面優(yōu)先審批。鎮(zhèn)政府還拿出10萬元資金修建了小區(qū)內(nèi)道路，小區(qū)的交通狀況明顯改善。今年，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，入?yún)^(qū)業(yè)戶又全部對(duì)設(shè)備進(jìn)行了改造，更換成了能夠加工精潔米的新型設(shè)備，市場(chǎng)競(jìng)爭能力大大增強(qiáng)。我們還以現(xiàn)有加工小區(qū)為依托，組建了xx精潔米加工集團(tuán)，統(tǒng)一注冊(cè)品牌，統(tǒng)一銷售，并以這個(gè)集團(tuán)為龍頭，將xxx等相鄰的水稻主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織起來，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行加工銷售，從而擴(kuò)大了規(guī)模，牽動(dòng)了全縣水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在小區(qū)的帶動(dòng)下，xx鎮(zhèn)加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)都呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，吸納了更多的富余人員，呈現(xiàn)了“一業(yè)興、百業(yè)旺”之勢(shì)。與此同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)戶、個(gè)體私營業(yè)戶向小城鎮(zhèn)集中，從擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費(fèi)上刺激個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)個(gè)體工商戶已發(fā)展到310戶，實(shí)現(xiàn)稅金105萬元，占財(cái)政收入的35 %。
4、規(guī)劃體現(xiàn)長遠(yuǎn)性。規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)，搞好規(guī)劃至關(guān)重要。要加速村鎮(zhèn)建設(shè)必須以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)、村、屯進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，并把村鎮(zhèn)規(guī)劃納入全鎮(zhèn)總體規(guī)劃之中，形成有機(jī)結(jié)合、梯次推進(jìn)的發(fā)展體系。為此，在規(guī)劃建設(shè)上，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，立足于村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)、同步發(fā)展，著眼于歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的有機(jī)結(jié)合，我們請(qǐng)縣建設(shè)局的專業(yè)技術(shù)人員精心設(shè)計(jì)，構(gòu)劃了xx鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，確立了建設(shè)梯次結(jié)構(gòu)衛(wèi)星集鎮(zhèn)發(fā)展體系的總體目標(biāo)，并堅(jiān)持以道路為框架，內(nèi)部構(gòu)建棋盤式網(wǎng)絡(luò)，三條環(huán)路貫通的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃，從大市場(chǎng)、大流通、產(chǎn)業(yè)化的角度出發(fā)，積極搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)了對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的分析，確定了發(fā)展方向。并根據(jù)我鎮(zhèn)的自然資源優(yōu)勢(shì)、地理位置、人文景觀，科學(xué)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，力求基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施布局合理，實(shí)現(xiàn)綜合利用小城鎮(zhèn)的不同優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)體系，為加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐奠定了基礎(chǔ)，提供了重要依據(jù)。
在進(jìn)行硬件建設(shè)的同時(shí)，還開展了集中整治市場(chǎng)、市容、交通秩序大會(huì)戰(zhàn)。使小城鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)明顯改觀，較好地發(fā)揮了中心集鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，加快了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。2003年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4961萬元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)300萬元，農(nóng)民人均純收入1198元；人均住宅面積達(dá)到20平方米，鎮(zhèn)內(nèi)電話入戶率達(dá)68 %，有線電視入率達(dá)86 %。
二、存在問題
幾年來，x鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上確實(shí)取得了可喜的成就，但是也存在一些深層次的矛盾和問題。
1、部分居民認(rèn)識(shí)不高。沒有認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沒有認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)及轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的'載體，沒有認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)是提高居民生產(chǎn)生活水平的必由之路。因此，少數(shù)居民在局部和整體利益處理上
不能顧全大局。
2、城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)較低。鎮(zhèn)內(nèi)主街和次干道兩旁的居民住房雜亂無章，樣式和標(biāo)準(zhǔn)也是只看眼前，根本滿足不了長遠(yuǎn)規(guī)劃的要求，嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃的實(shí)施。
3、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后�，F(xiàn)在只有一條成型主街，其它街道沒有下水，有的街道還是砂石路面。
4、公益建設(shè)十分薄弱。居民飲水質(zhì)量差，沒有運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所，全鎮(zhèn)只有一個(gè)公廁。
5、加工企業(yè)規(guī)模較小。全鎮(zhèn)能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的只有一個(gè)大米加工小區(qū)，而加工的副產(chǎn)品又成為影響環(huán)境的因素，其它資源的深加工沒有得到解決。
6、建設(shè)資金缺口較大。新形勢(shì)下，政府已無財(cái)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金已成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸問題，亟待解決。
三、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作措施
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)化系統(tǒng)工程，涉及資金、政策等諸多因素。為此，我們確立了今后一個(gè)時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想、遵循的原則、措施和目標(biāo)。
指導(dǎo)思想：以帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展為中心，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以改善投資環(huán)境為主攻方向，以建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)和生態(tài)化小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，精心設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，多元齊上，加快建設(shè)，力爭把上集鎮(zhèn)率先建成布局合理、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)雅、清新別致的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
遵循的原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施的原則。二是堅(jiān)持依靠群眾，動(dòng)員全社會(huì)力量，共同參與，建立多元化投入機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金的原則。三是堅(jiān)持政策引導(dǎo)，思想發(fā)動(dòng)和行動(dòng)調(diào)控多種機(jī)制一起上的原則。四是堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效的原則。
措施和目標(biāo)：主要是搞好“五個(gè)突破”，
�、僖詷欠块_發(fā)為重點(diǎn)，在“形象工程”上搞突破。鎮(zhèn)內(nèi)主街兩側(cè)要建標(biāo)準(zhǔn)化的樓房，達(dá)到50年不落后。力爭每年開發(fā)1萬平方米。各村隨著農(nóng)房的改造，逐漸并屯，連片集中，建成標(biāo)準(zhǔn)一致的樣板街。
②以改善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，在道路、給排水設(shè)施建設(shè)上搞突破。在今年完成西環(huán)路白色路面修建的情況下，跑省進(jìn)京積極爭取資金，使東西二道街及村間公路相應(yīng)地變成白色或黑色路面，解決鎮(zhèn)內(nèi)三條街的臟水滿溝、垃圾滿道問題。增設(shè)凈水設(shè)備，解決居民吃水質(zhì)量差的問題。
�、垡约庸I(yè)為重點(diǎn)，在龍頭企業(yè)發(fā)展上搞突破。在強(qiáng)化大米加工小區(qū)牽動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)，解決水稻的副產(chǎn)品（稻草、稻殼）加工問題。另外，圍鎮(zhèn)形成專業(yè)的蔬菜帶；針對(duì)畜牧業(yè)和大蒜等特色產(chǎn)業(yè)，建成生產(chǎn)和加工基地，力爭年底前建成脫毒種蒜栽培室。
④以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，在交易秩序上搞突破。現(xiàn)在，雖有大米銷售、大牲畜交易、農(nóng)貿(mào)綜合和輕工市場(chǎng)，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營的情況看，還存在著實(shí)際和要求間的差距，導(dǎo)致交易秩序混亂，沒有形成規(guī)范化的集中市場(chǎng)。通過近期努力，規(guī)范市場(chǎng)，逐步完善，建成標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)。
�、菀圆块T協(xié)調(diào)配合為重點(diǎn)，在強(qiáng)化管理上搞突破。在充分發(fā)揮交通、工商、防疫、市場(chǎng)管理中心、土地、鄉(xiāng)建等部門作用的同時(shí)，加大市容管理工作力度，增加人員，提高人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感，把小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理向?qū)I(yè)化、程序化、正規(guī)化、法制化方向推進(jìn)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告7
一、加快推進(jìn)xx小城市建設(shè)的背景分析
把xx作為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心、東部區(qū)域中心來建設(shè)，充分發(fā)揮xx區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受沿海大開發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射，拉動(dòng)我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個(gè)鎮(zhèn)在內(nèi)的東部區(qū)域發(fā)展，形成我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長極。我們認(rèn)為縣委提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想，主要基于以下三點(diǎn)考慮：
一是從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來考慮。“十五”期間，我縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長近一倍，財(cái)政收入增長近兩倍，固定資產(chǎn)增長三倍，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，在省市的位次進(jìn)一步提升。“十一五”是我縣全面小康建設(shè)的決戰(zhàn)階段，又是為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競(jìng)爭能力較弱，面臨著較大的發(fā)展壓力，要在新一輪競(jìng)爭中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，必須創(chuàng)新思維，采取超常舉措，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積313.4平方公里，占全縣27.2%；總?cè)丝?9.3萬人，占全縣24%；而完成地區(qū)生產(chǎn)總值15.5億元，財(cái)政收入5311萬元，規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入9.8億元，工業(yè)用電量3164萬度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成了6.29億元，分別占全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，從以上數(shù)據(jù)來看，東部四鎮(zhèn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經(jīng)過充分考慮，認(rèn)真分析東部四鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)提出這一戰(zhàn)略，著力推進(jìn)超常發(fā)展、跨越發(fā)展，全面拓展建湖經(jīng)濟(jì)增長新空間。
二是從策應(yīng)沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的角度來考慮。沿海開發(fā)是我省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽、東臺(tái)和大豐五個(gè)縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，具有巨大潛力的沿海開發(fā)被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的總體要求，進(jìn)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略研究。我市考慮到區(qū)域開發(fā)的整體性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區(qū)）交界，大致以204國道為中軸線，東西各占一半；同時(shí)204國道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯(lián)成一體；新長鐵路穿境而過；通榆河、串場(chǎng)河、黃沙港等航道通江達(dá)海，水陸交通十分便捷，是沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射的重要連接點(diǎn)、重要中轉(zhuǎn)站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開發(fā)，在資金、技術(shù)、人才等方面提供的政策扶持；可以促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯；可以帶動(dòng)特經(jīng)、林牧畜、旅游、物流等一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以為我縣化工企業(yè)實(shí)施搬遷、集聚發(fā)展提供良好的載體，緩解環(huán)保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，接受上海輻射，引進(jìn)大項(xiàng)目落戶。
三是從融入鹽城大市區(qū)發(fā)展的'角度來考慮。近年來，我市圍繞“一城三區(qū)（市直、鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū)）”率先發(fā)展、跨越發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)，積極實(shí)施建設(shè)百萬人口大城市的重大戰(zhàn)略，大市區(qū)正在成為全市跨越式發(fā)展的龍頭，對(duì)全市的輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。xx鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮(zhèn)距市中心僅20公里，素有建湖門戶、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區(qū)輻射、主動(dòng)融入大市區(qū)發(fā)展的最前沿陣地。我縣加快推進(jìn)xx小城市建設(shè)，可以促進(jìn)以xx為中心的東部區(qū)域與市區(qū)形成互補(bǔ)、依存、協(xié)調(diào)和共進(jìn)的關(guān)系。一是可以促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，加快xx工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納大市區(qū)“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和汽車零部件配套生產(chǎn)項(xiàng)目，錯(cuò)位發(fā)展，形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、配套緊密的格局。二是可以加快xx城市建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)xx小城市時(shí)，重點(diǎn)將鎮(zhèn)區(qū)向南拓展延伸，縮短與大市時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)無縫連接；大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、休閑等公共服務(wù)業(yè)設(shè)施，新建配套完善、環(huán)境宜人、品味高雅的現(xiàn)代居民住宅小區(qū)，吸引大市區(qū)市民來居住消費(fèi)；重點(diǎn)依托xx境內(nèi)通榆河深水港池，規(guī)劃建設(shè)綜合物流中心，為大市區(qū)進(jìn)出貨物提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配載、集裝箱中轉(zhuǎn)等綜合性服務(wù)。三是可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮東部四鎮(zhèn)蔬菜、畜禽、糧食等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為市區(qū)市民提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，努力把xx小城市建成融入大市區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)基地、物流服務(wù)中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。
二、東部區(qū)域四鎮(zhèn)的基本情況
加快推進(jìn)xx小城市建設(shè)，首先要認(rèn)真分析xx發(fā)展的現(xiàn)狀，研究把它作為小城市來建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)和制約因素，既要和自身發(fā)展相比較，又要思考東部其他三鎮(zhèn)如何發(fā)展，更要拓寬視野汲取周邊縣市（區(qū)）的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。
1、xx鎮(zhèn)基本情況及分析
xx鎮(zhèn)現(xiàn)轄15個(gè)行政村、8個(gè)居委會(huì)，總面積102平方公里，總?cè)丝?萬人。交通條件十分優(yōu)越，公路、鐵路、水路在鎮(zhèn)區(qū)形成四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)。地理位置得天獨(dú)厚，南距鹽城機(jī)場(chǎng)20公里、新長鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點(diǎn)僅10公里，東距射陽港40公里。人文底蘊(yùn)深厚，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡，
惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國牛津大學(xué)碩士王伯鈞、德國法學(xué)家博士陳宗浩、曾任省政協(xié)副主席的陳宗凡、臺(tái)灣大學(xué)校長的薛洪尤等。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，20xx年，xx鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元,財(cái)政總收入2533萬元,規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入6.6億元,工業(yè)用電量2181萬度,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額2.9億元,農(nóng)民人均純收入5059元，分別比上年增長17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，現(xiàn)有各類企業(yè)100多家，初步形成紡織服裝、機(jī)械加工、食品化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭能力，該公司是江蘇最大的同類產(chǎn)品出口企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成一定特色，近年新上的海利達(dá)、龍成、海天等一批紡織業(yè)項(xiàng)目，與金順昌服飾、利達(dá)制衣等服裝加工項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大了主體經(jīng)濟(jì)。機(jī)械加工具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)眾多，門類齊全，有板材機(jī)械、礦山機(jī)械、油田機(jī)械、涂裝機(jī)械、液壓機(jī)械等，發(fā)展空間廣闊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場(chǎng)等龍頭加工企業(yè)，成功注冊(cè)“范堤牌”商標(biāo)，無公害蔬菜生產(chǎn)基地獲得省級(jí)認(rèn)定。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)大街縱橫交錯(cuò)；xx招商場(chǎng)被評(píng)為江蘇省百強(qiáng)市場(chǎng)和全國農(nóng)村大型市場(chǎng)，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場(chǎng)十分繁榮；賓館、休閑、文化游樂等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施齊全。集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，建成區(qū)面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。19xx年被確定為全國和江蘇省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，19xx年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn)，19xx年又被確定為全省30家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之一。社會(huì)事業(yè)較大進(jìn)步，被評(píng)為省文化工作先進(jìn)鎮(zhèn)、市先進(jìn)單位，教育、體育、衛(wèi)生、社會(huì)治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。
近幾年，xx鎮(zhèn)經(jīng)過克難求進(jìn)，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進(jìn)步，但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發(fā)展的潛力沒有充分挖掘出來，發(fā)展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了；跟縣外市內(nèi)原有基礎(chǔ)差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較，差距十分明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)增長速度相對(duì)不快。從自身進(jìn)行比較，20xx年，xx鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入這兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別比20xx年增長57.5%、50.1%。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進(jìn)行比較，岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值20xx年比20xx年分別增長82.2%、75.4%、96.7%；財(cái)政收入20xx年比20xx年分別增長127.5%、152%、68.5%，增幅均快于xx。與縣外周邊及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值20xx年比20xx年分別增長103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財(cái)政收入20xx年比20xx年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數(shù)鎮(zhèn)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過xx。
二是產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食品化工、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)雖具有一定基礎(chǔ)，但總量規(guī)模不大，科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭能力較弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統(tǒng)作坊操作，特色優(yōu)勢(shì)沒有形成。服務(wù)業(yè)仍以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，生產(chǎn)性、新興服務(wù)業(yè)份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機(jī)械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經(jīng)濟(jì)。
三是項(xiàng)目推進(jìn)亮點(diǎn)不多。近年來，全鎮(zhèn)引進(jìn)各類企業(yè)20多家，但所上項(xiàng)目規(guī)模都不大，有些項(xiàng)目分期實(shí)施，形象進(jìn)度較慢，還沒有形成對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用。園區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃水平不高，僅限于沿路排開，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強(qiáng)。
四是集鎮(zhèn)建設(shè)管理不到位。19xx年，xx就被確定為全國和省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，然而建設(shè)步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規(guī)劃起點(diǎn)不高，實(shí)施隨意性較大，特色不夠鮮明，經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念不夠超前，管理措施落實(shí)不力，環(huán)境不夠整潔，在一定程度上影響了對(duì)外形象。我們參觀學(xué)習(xí)的益林鎮(zhèn)總面積42.8平方公里,占xx的一半還不足,集鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里,超過xx1.5平方公里,總?cè)丝?.2萬人,其中流動(dòng)人口2.4萬人,非農(nóng)人口占總?cè)丝?5%以上。該鎮(zhèn)堅(jiān)持工業(yè)集聚區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)兩手抓,相互促進(jìn),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走出一條既建區(qū),又造城,工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化的新路子,鎮(zhèn)內(nèi)東鎮(zhèn)區(qū)、玻璃工藝、紡織工業(yè)、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)又是城鎮(zhèn)亮麗點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把中心村建設(shè)大部分放在鎮(zhèn)郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經(jīng)濟(jì)商住型的大東中心村、居民實(shí)用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個(gè)居民集中居住區(qū)，使中心村建設(shè)與小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)形成眾星捧月新格局。該鎮(zhèn)現(xiàn)為國家級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)、省市文明鎮(zhèn)。
2、岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)基本情況及分析。
岡東、岡西、草堰口位于xx北部，呈半月環(huán)抱狀，鎮(zhèn)域面積分別為82.4、68.1、60.9平方公里，總?cè)丝诙荚?.7萬人左右。三鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比較接近，20xx年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3.1%、2.7%、2.5%；財(cái)政總收入分別為853、867、1058萬元，分別約占全縣的1%、1%、1.2%；規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入，岡西與草堰口都是1.2億元，岡西略低為0.9億元；工業(yè)用電量分別為304、244、435萬度，都占全縣的1%還不到；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資都在1.2億元左右；農(nóng)民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮(zhèn)的區(qū)位條件，草堰口鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)明顯，南接xx，北連阜寧，204國道穿境而過，岡東與岡西集鎮(zhèn)都距204國道8公里左右，位置相對(duì)偏僻，從近幾年招商引資來看，草堰口鎮(zhèn)新上的項(xiàng)目多一些，發(fā)展后勁比岡東、岡西鎮(zhèn)強(qiáng)勁。三鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)方面十分相近，工業(yè)方面各有特色。工業(yè)上，岡東已培植了紡織服裝、機(jī)械加工、化工涂料、電線電纜等產(chǎn)業(yè)，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業(yè)”稱號(hào)，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業(yè)落戶境內(nèi)。岡西鎮(zhèn)以土工器材產(chǎn)業(yè)為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有排水板生產(chǎn)企業(yè)20多家，塑料粒子加工、插板機(jī)生產(chǎn)施工等配套企業(yè)80多家，年產(chǎn)銷排水板3億米，全國市場(chǎng)占有率70%以上，年創(chuàng)稅收500多萬元，占全鎮(zhèn)工業(yè)稅收60%以上；近年還引進(jìn)坤泰、龍華紡織、外貿(mào)箱包、機(jī)械鑄造等項(xiàng)目，主體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。草堰口鎮(zhèn)近幾年充分利用國道優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新上銀海氣紡、鑫業(yè)、鑫龍紡織、金龍發(fā)紙業(yè)等一批項(xiàng)目，紡織基礎(chǔ)初步形成；建筑業(yè)進(jìn)一步鞏固，年均實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值5億元。農(nóng)業(yè)上，三個(gè)鎮(zhèn)都以優(yōu)質(zhì)糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮(zhèn)草雞養(yǎng)殖業(yè)在縣內(nèi)外較有影響，尤其岡西鎮(zhèn)年飼養(yǎng)草雞300萬只以上，市級(jí)龍頭企業(yè)方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協(xié)會(huì)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民合作組織。岡東鎮(zhèn)常年植棉30xx公頃，年產(chǎn)皮棉40xx噸左右，是我市產(chǎn)棉大鎮(zhèn)之一；蔬菜種植面積10xx公頃，年產(chǎn)辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)，都已形成一定規(guī)模，建成區(qū)面積都在2平方公里左右，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)人口逐年增加，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，比重明顯增加。
綜合以上分析，我縣東部區(qū)域四鎮(zhèn)尤其是xx鎮(zhèn)在上一輪全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過程中，與縣內(nèi)外一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相比，發(fā)展速度相對(duì)不快，岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)由于過去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量仍偏小�？h委提出加快推進(jìn)xx小城市建設(shè)，全力打造全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心、東部區(qū)域中心，拉動(dòng)整個(gè)東部區(qū)域發(fā)展這一戰(zhàn)略，是十分及時(shí)必要的。東部四鎮(zhèn)更應(yīng)積極主動(dòng)搶抓機(jī)遇，全力以赴，同心協(xié)力，采取超常舉措，不斷加快自身發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)大跨越。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告8
為貫徹落實(shí)貴州省委十一屆二次全會(huì)精神，抓好我市在全省100示范小城鎮(zhèn)中的12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)全市12個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，制定如下工作方案。
一、工作要求
進(jìn)一步完善總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展定位。加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重特色發(fā)展，彰顯自然景觀、建筑風(fēng)格、民族風(fēng)情和文化品位特色，建設(shè)“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。堅(jiān)持多元投入，整合各類資金，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、戶籍制度改革和公共服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)市直相關(guān)部門工作責(zé)任，推動(dòng)12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)率先出形象、出效益。
二、工作目標(biāo)
——規(guī)劃工作目標(biāo)。提升優(yōu)化12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，合理確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。
——建設(shè)工作目標(biāo)。重點(diǎn)完善示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立健全項(xiàng)目庫。實(shí)施8個(gè)省列市級(jí)示范小城鎮(zhèn)“8個(gè)1”工程。每個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)或完善1個(gè)路網(wǎng)、1個(gè)標(biāo) 準(zhǔn)衛(wèi)生院、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1個(gè)市民廣場(chǎng)或公園、啟動(dòng)1個(gè)污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施、建設(shè)1個(gè)敬老院、建設(shè)1項(xiàng)城鎮(zhèn)保障性安居工程。實(shí)施4個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)“8+3”工程，即在“8個(gè)1”的基礎(chǔ)上，力爭建設(shè)1個(gè)體育場(chǎng)、1個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（具體工作安排見附表1）。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)綜合體。
——特色發(fā)展目標(biāo)。按照“三小一特”的要求，打造“精致小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)”。4個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)編制“三小一特”發(fā)展規(guī)劃，8個(gè)市級(jí)示范小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展情況適時(shí)編制。結(jié)合各示范小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，打造宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的.小城鎮(zhèn)。
——社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)生產(chǎn)總值比上年增加19%以上，固定資產(chǎn)投資比上年增加35%以上，財(cái)政收入比上年增加20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增加19%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增加21%以上；12個(gè)示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口2-3千人，城鎮(zhèn)化率提升2個(gè)百分點(diǎn)左右。12個(gè)示范小城鎮(zhèn)完成政府投資1.3億元以上，拉動(dòng)社會(huì)投資13億；12個(gè)示范小城鎮(zhèn)培育12個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦30個(gè)小微型企業(yè)，建設(shè)12個(gè)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立健全12個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。
——綠色生態(tài)目標(biāo)。4個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)按國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建，8個(gè)市級(jí)示范小城鎮(zhèn)按省級(jí)綠色小城鎮(zhèn)要求進(jìn)行創(chuàng)建。力爭茅臺(tái)鎮(zhèn)列入國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)名錄，培育2個(gè)省級(jí)綠色小城鎮(zhèn)。
三、工作原則
（一）規(guī)劃先行，特色發(fā)展。以規(guī)劃為龍頭，結(jié)合交通區(qū)位、自然資源、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、歷史文化、民族風(fēng)情等實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)和建設(shè)，著力提升示范小城鎮(zhèn)特色和品位。
�。ǘ╉�(xiàng)目推進(jìn)，有序發(fā)展。以項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村更多人口向示范小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
�。ㄈ┒嘣度耄y(tǒng)籌發(fā)展。以政府投入為引導(dǎo)，強(qiáng)化招商引資，吸納金融支持，通過多元化籌資，積極支持和推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、重點(diǎn)任務(wù)
20 年，按照“四定三集中”的原則，確保完成重點(diǎn)任務(wù)。即：定路線圖：優(yōu)化規(guī)劃，完善設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化管理；定工作量：完成政府投資1.3億元，拉動(dòng)投資13億元；定時(shí)間表：第一季度重點(diǎn)完成規(guī)劃優(yōu)化，第二季度重點(diǎn)抓重大項(xiàng)目確立，第三季度重點(diǎn)抓全面實(shí)施，第四季度重點(diǎn)抓督查考核；定責(zé)任人：市級(jí)聯(lián)席會(huì)議決策部署，市直相關(guān)部門對(duì)應(yīng)落實(shí)，幫扶單位承擔(dān)“包干責(zé)任”，“一包到底”，市人民政府推進(jìn)落實(shí)，縣、區(qū)（市）政府組織實(shí)施，示范鎮(zhèn)政府承擔(dān)第一責(zé)任；集中人力：建立聯(lián)席會(huì)議、部門對(duì)口幫扶、吸納專家智慧、依托基層力量；集中物力：爭取中央和省項(xiàng)目支持、市級(jí)和聯(lián)席會(huì)議成員單位項(xiàng)目傾斜、縣級(jí)政府整合項(xiàng)目統(tǒng)籌安排；集中財(cái)力：政府加大投入、幫扶單位專項(xiàng)資金、整合資金捆綁使用、金融優(yōu)先支持、推進(jìn)招商引資。
�。ㄒ唬� 完善政策體系和技術(shù)體系文件。在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)和幫助下，研究制定和完善政策、措施和指導(dǎo)性文件，為推進(jìn)全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和技術(shù)保障，進(jìn)一步建立和完善全市12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)基本情況信息庫。
�。ㄘ�(zé)任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）
�。ǘ┙⑹痉缎〕擎�(zhèn)工作臺(tái)帳，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫。規(guī)范“一鎮(zhèn)一檔”制度，建立示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)收集完善相關(guān)文本、圖片、指標(biāo)等資料，在12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)率先推行信息化管理，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，逐步在全市推開。
�。ㄘ�(zé)任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
�。ㄈ┨嵘齼�(yōu)化12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃。結(jié)合示范小城鎮(zhèn)自身發(fā)展實(shí)際，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，提升優(yōu)化總體規(guī)劃，3月底前組織對(duì)總體規(guī)劃（含“四小”專章）進(jìn)行審查，4月底篇二：臨沂市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況匯報(bào)
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告9
按照縣發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于開展支持發(fā)展小城鎮(zhèn)專題調(diào)研提綱的要求，我鎮(zhèn)組織力量利用兩天時(shí)間對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚情況進(jìn)行了周密的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。
一、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
xx鎮(zhèn)位于xx縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個(gè)行政村，是省級(jí)中心鎮(zhèn)、全市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。
�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)建設(shè)
近年來我鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)建設(shè)作為重頭戲來抓，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)的承載和服務(wù)能力。在建設(shè)過程中突出特色，打造精品，統(tǒng)一規(guī)劃圖紙，一條街道一種風(fēng)格、一種情調(diào)。構(gòu)筑起“三縱四橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)從0．3平方公里擴(kuò)展到1．5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮(zhèn)格局；同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)東、西、北三個(gè)出口進(jìn)行改造，形成了“四季長青，三季有花”的景觀效果，明顯改善了城鎮(zhèn)面貌。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，堅(jiān)持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點(diǎn)，以人為本、實(shí)用為上”的原則，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)民生工程建設(shè)。建設(shè)了建筑面積260平方米的為民服務(wù)大廳，實(shí)行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事；投資280余萬元建設(shè)了xx鎮(zhèn)中心敬老院，五保老人實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂”的供養(yǎng)目標(biāo)；投資1635余萬元實(shí)施了村村通自來水工程，使全鎮(zhèn)居民都用上了優(yōu)質(zhì)自來水；投資200余萬元的xx汽車站竣工通車，方便了群眾的出行。同時(shí)，對(duì)xx中學(xué)、xx衛(wèi)生院、仁和園、文體中心等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
�。ǘ┏擎�(zhèn)管理
城鎮(zhèn)發(fā)展三分靠建設(shè)，七分靠管理。為改變小城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無軟件”現(xiàn)象，我鎮(zhèn)注重管理方式、觀念、制度和機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)管理由“鄉(xiāng)村管理型”向“城鎮(zhèn)管理型”轉(zhuǎn)變。制定出臺(tái)了《xx鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理辦法》，與城鎮(zhèn)居民、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了門前“五包”協(xié)議，使城鎮(zhèn)管理工作有法可依，有章可循。編發(fā)了小城鎮(zhèn)管理“三字經(jīng)”，營造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛(wèi)生保潔和綠化隊(duì)伍，籌資10萬余元購置了專業(yè)灑水車，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)保潔的專業(yè)化和經(jīng)�；�。
二、城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)聚集的作用
我鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展重點(diǎn)，精心經(jīng)營城鎮(zhèn)，大力聚集和培育產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)。一是形成了服務(wù)“三農(nóng)”的窗口。完善的設(shè)施、良好的環(huán)境，加快了人口集聚，目前城鎮(zhèn)人口達(dá)到8000多人；初步發(fā)展起來的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，極大的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產(chǎn)業(yè)集聚的載體。我鎮(zhèn)形成了生資批發(fā)、建材批發(fā)、生豬購銷等市場(chǎng)�！叭旌颉鄙藤Q(mào)城的`建成使用，為城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展增添了活力，目前鎮(zhèn)區(qū)各類工商業(yè)戶發(fā)展到400多家，增加就業(yè)崗位1000余個(gè)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施基本完備的優(yōu)勢(shì)，以招商引資為突破口，積極引進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)
密集型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力家門口就業(yè)。目前城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是構(gòu)建起農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。扶持創(chuàng)建了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮外出打工農(nóng)民技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)豐富和有一定信息渠道的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，組織實(shí)施技術(shù)技能培訓(xùn)，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。目前我鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)6家，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力500多人。四是建設(shè)城鎮(zhèn)居住新模式。充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上今年在鎮(zhèn)政府駐地正式啟動(dòng)了農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)民新社區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)聚集的需要，堅(jiān)持“尊重民意、規(guī)模開發(fā)、集約用地、典型示范”的原則，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)民住宅84套，目前一期28套農(nóng)民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施正在加緊建設(shè)。農(nóng)民新社區(qū)建成后不僅可集聚人氣，更為農(nóng)民改善居住環(huán)境提供了典型示范。
三、關(guān)于支持小城鎮(zhèn)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚的體制政策建議
�。ㄒ唬┖侠淼男麄饕龑�(dǎo)。大中城市具有強(qiáng)大的的勞動(dòng)力集聚效應(yīng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢(shì)，政府在要正確合理引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是思想引導(dǎo)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展的政策宣傳，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導(dǎo)，不僅要放寬各種政策限制，還要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、金融、土地等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是信息引導(dǎo)。在城鄉(xiāng)之間搭建“勞務(wù)信息平臺(tái)”，通過建立健全勞務(wù)輸出體系，提供勞務(wù)信息，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。
�。ǘ┘哟笸度搿Ｍㄟ^完善城鎮(zhèn)功能，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場(chǎng)，進(jìn)一步縮小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設(shè)施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利；參考經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、規(guī)劃合理的農(nóng)民新社區(qū)，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大有優(yōu)勢(shì)、有特色、有市場(chǎng)前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力家門口就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，聚集城鎮(zhèn)人氣，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。
�。ㄈ┨峁┲贫缺Ｕ�。應(yīng)從解決農(nóng)民工進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，在政策和制度層面上對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革步伐，經(jīng)濟(jì)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，社區(qū)向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動(dòng)，完善社會(huì)保障體系為農(nóng)民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動(dòng)小城建設(shè)更快更好的發(fā)展。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告10
一、基本情況
近幾年來，我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。
主要表現(xiàn)如下：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市府出臺(tái)了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》，確定了發(fā)展目標(biāo)，制定了一系列政策措施，全面構(gòu)筑起我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架，即突出三個(gè)中心（昌城、枳溝、皇華），發(fā)展七個(gè)重點(diǎn)（呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興），以此輻射帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收建委、土地、民政、公安、計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門參加，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過第xx屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作出了關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的'認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過選樹“十大典型”現(xiàn)身說法，在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進(jìn)鎮(zhèn)的良好局面。
�。ǘ┳⒅鼐幹埔�(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前，更影響長遠(yuǎn)。這個(gè)問題已越來越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，開始運(yùn)籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，并建立起規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一評(píng)審制。昌城鎮(zhèn)聘請(qǐng)省市有關(guān)部門的專家，經(jīng)實(shí)地考查論證，制定了“沿河拓展，順路延伸，依托優(yōu)勢(shì)，重建五區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)，制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法，認(rèn)真實(shí)施“一書兩證”制度，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。
（三）因地制宜開拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程”的總體思路，結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn)，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。突出體現(xiàn)在“四個(gè)結(jié)合”上：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動(dòng)點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)行聯(lián)片發(fā)展，形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū)，既節(jié)省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展市場(chǎng)相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)具有輻射力大，吸納力強(qiáng)，集散度高的特點(diǎn)，依靠市場(chǎng)帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū)，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)5200萬元，在周圍帶起了一個(gè)三產(chǎn)開發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個(gè)體私營企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬名，經(jīng)濟(jì)總收入占全鎮(zhèn)的70%以上，壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模，拉動(dòng)了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長。
二、存在的主要問題
從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要如下：
認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在：有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動(dòng)；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。
規(guī)劃滯后。據(jù)調(diào)查，全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11處，占55%；總體規(guī)劃通過評(píng)審的只有5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占25%；總體規(guī)劃經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)通過并報(bào)市政府批準(zhǔn)的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占5%；全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有編制詳細(xì)規(guī)劃。從上述情況看，一是規(guī)劃不健全。9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成新一輪總體規(guī)劃，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循、無序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查并報(bào)市政府審批，因此規(guī)劃不具有法律效力，造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細(xì)規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。
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